探尋公務用車采購的綠色轉型之路

【實務探討】

探尋公務用車采購的綠色轉型之路

■ 吳雨軒

在全球綠色發展浪潮與我國“雙碳”戰略目標引領下，公務用車政府采購綠色化成為構建資源節約型和環境友好型社會的重要突破口。政府積極運用政策杠桿，優先選用新能源汽車作為公務用車，這不僅彰顯政府節能減排的堅定決心，更為新能源產業蓬勃發展注入強大動力，對引導全社會綠色消費具有深遠示范意義。

我國公務用車綠色采購遵循了中央引導、地方積極跟進并持續創新的發展脈絡。

中央政策全方位引領公務用車綠色采購進程

從中央層面出臺的相關文件看，2014年以來，公務用車綠色采購主要分為三個發展階段。

一是2014年至2015年的“開啟綠色轉型之路”階段。2014年7月，國管局、財政部等五部委聯合印發的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》明確規定，中央國家機關及相關公共機構在公務用車更新時，新能源汽車占比不得低于30%且逐年遞增，促使新能源汽車企業加大研發投入，不斷優化車輛性能，如提升電池續航里程、改善車內智能配置等，以滿足公務出行的多樣化需求。這一政策猶如一盞明燈，照亮了公務用車綠色采購的前行道路。與此同時出臺的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，雖未專門聚焦公務用車，卻從宏觀層面為新能源汽車推廣應用繪制了藍圖，在公務用車范疇內，積極倡導公共機構先行示范，通過強化充電設施建設、改善車輛使用環境等多維度舉措，為公務用車新能源化筑牢根基，其在產業發展與技術創新方面的政策紅利也間接促進了公務用車新能源化，實現了新能源汽車產業與公務用車采購政策的有機融合，促使新能源車企加大研發力度，持續優化車輛性能，諸如延長電池續航里程、升級車內智能配置等，以更好地服務公務出行需求。

二是2016年至2021年的“持續強化綠色導向”階段。2016年6月，國管局與國家發展改革委發布的《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，將中央國家機關新能源公務用車采購比例提升至50%，彰顯了中央政府持續推動綠色采購、強化節能減排的堅定決心。隨著新能源汽車技術的日益成熟，這一比例的提高加速了新能源公務用車在公共機構的普及，同時也推動了公共機構在能源方面的精細化管理，如推廣能源管理體系認證、開展能效對標活動等，進一步提高了公務用車使用過程中的能源利用效率。2020年11月，國務院辦公廳出臺的《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，從戰略高度對新能源公務用車采購進行長遠布局。在技術創新上，鼓勵企業突破關鍵技術瓶頸，如電池能量密度提升、智能網聯汽車發展等，為公車提供更先進的技術支持；在基礎設施建設方面，加快充電樁、加氫站等設施的布局，構建完善的能源補給網絡；在產業協同發展上，推動新能源汽車與能源、交通、信息通信等領域的深度融合，為公務用車綠色采購可持續發展奠定堅實的產業基礎。

三是2022年以來的“細化綠色采購要求”階段。2022年5月，財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確機要通信等公務用車原則上應采購新能源汽車，加大了新能源、清潔能源公務用車的政府采購力度。這一政策從財政層面為公務用車新能源化提供了有力支持，進一步引導了公務用車采購向綠色方向發展，同時也與國家整體的碳達峰碳中和戰略緊密結合，推動了傳統產業和資源富集地區的綠色轉型。2024年9月，國管局、中直管理局聯合印發《關于做好中央和國家機關新能源汽車推廣使用工作的通知》，進一步細化了新能源汽車配備要求。明確機要通信用車等原則上應配備新能源汽車，特種專業技術用車在新能源車能滿足需要時應優先配備；統籌新能源汽車采購比例，要求各部門編制計劃明確采購數量，新能源汽車占比應達到“新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%”并逐步提高；嚴格新能源汽車配備標準，限制轎車價格不超過18萬元；同時強調優化使用環境，推進辦公區充電基礎設施建設，加強組織實施和宣傳引導，將推廣使用情況納入相關績效評價。這一系列規定使得公務車新能源采購政策更加精準、具體，確保了政策的有效實施。

地方實踐推動公務用車綠色采購創新

在地方層面，公務用車綠色采購創新探索實踐成果豐碩、特色鮮明。其中比較有特色的城市有三個。

一是海南秉持生態優先理念，強力驅動綠色交通創新發展格局的構建?！逗Ｄ鲜」珓沼密嚽鍧嵞茉椿ぷ鞣桨浮芬幎ǎ?019年起，除特殊車輛外，新增或更換公務用車100%選用新能源或清潔能源汽車。2020年清潔能源化比例達10%以上，2025年達70%，2028年基本全部實現。新能源汽車主要指純電動汽車和氫燃料電池汽車。同時圍繞多領域推進清潔能源汽車應用，以實現綠色智慧出行，推動清潔能源化進程在公務用車領域率先突破并逐步拓展。

二是上海依托前沿科技力量，率先引領綠色公務出行模式的深度變革?！渡虾Ｊ小笆奈濉惫澞軠p排綜合工作實施方案》中規定，城市公交等公共領域新增或更新車輛原則上全用新能源汽車。黨政機關公務用車提高新能源占比并完善充換電設施。到2025年個人新增購置車輛純電占比超50%等。構建綠色交通體系，從多方面入手節能減排，促進公務用車綠色轉型并帶動全社會交通領域綠色發展。

三是安徽憑借產業協同聯動優勢，高效推動綠色發展層級的全面升級。安徽省《關于促進全省黨政機關帶頭推廣使用新能源汽車若干舉措》等文件中指出，黨政機關除特殊情況外全購新能源汽車，拓展租賃使用，完善維保服務，推動辦公區充電設施建設并加強宣傳推廣。同時在多份文件推動下，安徽在公交、出租等多公共領域加快新能源汽車應用，提高新能源汽車在公務及公共領域應用比例，促進綠色出行與節能減排。

發揮中央與地方政策協同的乘數效應

公務用車政府采購綠色轉型成效顯著，得益于中央與地方政策協同。

在新能源汽車市場，政策通過吸引企業競爭進行產品與性能優化，激發公眾購買欲，從而推動新能源汽車采購量提升，帶動份額增加，擴大產業規模。在節能減排方面，新能源汽車以降碳減污、電耗成本低等優勢，助力能源戰略推進。新能源汽車產業借政府采購完善產業鏈，實現規模與技術雙升，國際地位漸顯。

未來，公務用車綠色采購有待繼續深化。一是要細化采購政策，依地域差異定標準并完善售后服務，提高運營效益。二是需強化區域協同，建立公務用車采購及管理平臺，促進經驗交流，提升全國公務用車綠色采購水平。三是要推動與智慧城市融合，用先進技術互聯協同，優化路線、規劃設施、拓展服務，打造智慧公務出行保障，引領新能源汽車可持續發展，助力“雙碳”目標達成，構建綠色未來。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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