定方向 細(xì)規(guī)則 解爭(zhēng)議

【公共機(jī)構(gòu)向綠而行】

定方向 細(xì)規(guī)則 解爭(zhēng)議

——解讀《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》

■ 本報(bào)記者 吳敏

我國(guó)首個(gè)公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布啦！

為進(jìn)一步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，開展節(jié)能降碳工作，機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JS/T 301-2024）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)程》）于2024年12月12日經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）批準(zhǔn)發(fā)布，自2025年1月1日起實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將為公共機(jī)構(gòu)能源托管工作定方向、細(xì)規(guī)則、解爭(zhēng)議。

鼓勵(lì)方向一如既往

公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，一直是國(guó)家相關(guān)部委對(duì)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作鼓勵(lì)和支持的發(fā)展方向，從相關(guān)部委出臺(tái)的文件可以看出其一脈相承的政策思路。

2022年9月7日，國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委以及財(cái)政部為鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確了公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的八大環(huán)節(jié)：前期評(píng)估、組織采購(gòu)、合同簽訂、組織實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、后期評(píng)估、資產(chǎn)管理、費(fèi)用結(jié)算，以及對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的解釋和規(guī)定，確定其方向。

而此次出臺(tái)的《實(shí)施規(guī)程》由國(guó)管局節(jié)能司、國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司提出并會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司、南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院共同起草。對(duì)《意見》提出的八大環(huán)節(jié)具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，并包含節(jié)能診斷操作建議、能源費(fèi)用托管項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和要求示例、合同參考范本、能源費(fèi)用托管服務(wù)基本規(guī)范4個(gè)資料性附錄，為各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)規(guī)范實(shí)施能源費(fèi)用托管項(xiàng)目提供指引和參考。

《實(shí)施規(guī)程》里面涉及的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)主要參考了三大國(guó)標(biāo)，即《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915—2020）；《公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實(shí)施指南》（GB/T 32019—2015）；《建筑合同能源管理節(jié)能效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51285—2018）。

北京第伍能源智能科技有限公司董事長(zhǎng)姜濤表示，在《實(shí)施規(guī)程》出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)參考的標(biāo)準(zhǔn)主要是三大國(guó)標(biāo)。作為我國(guó)首個(gè)公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此次《實(shí)施規(guī)程》出臺(tái)后，甲乙雙方在操作公共機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用托管服務(wù)時(shí)就更有針對(duì)性了。比如，《合同能源管理技術(shù)通則》側(cè)重于規(guī)定合同能源管理項(xiàng)目的通用技術(shù)要求、實(shí)施流程等，包括節(jié)能服務(wù)公司要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等服務(wù)。而《實(shí)施規(guī)程》重點(diǎn)在于公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)的相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)，包括托管模式、采購(gòu)管理、監(jiān)督考核等，例如要求公共機(jī)構(gòu)在托管時(shí)要嚴(yán)格按規(guī)定選擇服務(wù)企業(yè)。

規(guī)程內(nèi)容可圈可點(diǎn)

諸葛七律法律服務(wù)平臺(tái)作為節(jié)能降碳方面法律法規(guī)起草、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、課題研究以及法律咨詢方面的專業(yè)律師平臺(tái)，在本次《實(shí)施規(guī)程》征求意見過程中，向起草部門提出了6條意見，其中有關(guān)規(guī)范性引用文件、基準(zhǔn)期定義以及碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題的3條建議被起草部門采納。

北京七曜律師事務(wù)所合伙人、諸葛七律法律服務(wù)平臺(tái)合作律師王健在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施規(guī)程》將極大解決項(xiàng)目實(shí)操過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，降低公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司履行合同過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的可能性。他還詳細(xì)介紹了《實(shí)施規(guī)程》內(nèi)容上所體現(xiàn)出的4大亮點(diǎn)。

在前期評(píng)估環(huán)節(jié)，《實(shí)施規(guī)程》對(duì)基準(zhǔn)期確定給出合理性建議，尤其是針對(duì)一些特殊情況下基準(zhǔn)期的確定可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行模擬測(cè)算進(jìn)行確定，比如瘟疫、地震、干旱和洪澇等不可抗力；較大人數(shù)變動(dòng)和設(shè)備增減，且無準(zhǔn)確能源變化量計(jì)量數(shù)據(jù)；較大建筑節(jié)能改造工程，且無準(zhǔn)確能源節(jié)約量計(jì)量數(shù)據(jù)。

在組織采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)于多個(gè)公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)的情況，《實(shí)施規(guī)程》指出，要在采購(gòu)文件中明確能源基準(zhǔn)分配比例、費(fèi)用支付比例、結(jié)算規(guī)則等內(nèi)容，同時(shí)明確在牽頭單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，各相關(guān)公共機(jī)構(gòu)宜與節(jié)能服務(wù)公司簽訂補(bǔ)充合同或子合同，上述內(nèi)容為用能體量小的公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施托管項(xiàng)目提供了指導(dǎo)。

在項(xiàng)目調(diào)整環(huán)節(jié)，《實(shí)施規(guī)程》中明確，在托管合同期內(nèi)，因國(guó)家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整等原因，導(dǎo)致托管項(xiàng)目邊界范圍發(fā)生重大變化時(shí)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能應(yīng)及時(shí)通知節(jié)能服務(wù)公司，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目調(diào)整以附件方式給出了調(diào)整規(guī)則指引，并明確可通過補(bǔ)充合同形式對(duì)能源基準(zhǔn)變化、托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)轫?xiàng)目調(diào)整問題產(chǎn)生的合同爭(zhēng)議，《實(shí)施規(guī)程》有關(guān)項(xiàng)目調(diào)整內(nèi)容的細(xì)化將極大減少這方面的爭(zhēng)議。

在費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)，《實(shí)施規(guī)程》明確公共結(jié)構(gòu)在年度預(yù)算宜考慮項(xiàng)目邊界范圍、能源資源單價(jià)、維保服務(wù)范圍等調(diào)整可能涉及的費(fèi)用支出，并指出上一年度的項(xiàng)目調(diào)整相關(guān)費(fèi)用應(yīng)在下一年度完成結(jié)算。此內(nèi)容解決了因項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致托管費(fèi)用增加而結(jié)算難的問題。

納入政采明明白白

“《實(shí)施規(guī)程》最重要的是明確了公共機(jī)構(gòu)依照政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，開展能源費(fèi)用托管項(xiàng)目政府采購(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購(gòu)方式。尤其指出，一般情況下，能源費(fèi)用托管項(xiàng)目宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購(gòu)，最高限價(jià)由托管期限內(nèi)各項(xiàng)能源資源及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用的總支出估算得出?！敝貞c市政府采購(gòu)中心石磊表示。

《實(shí)施規(guī)程》強(qiáng)調(diào)了公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能源費(fèi)用托管項(xiàng)目采購(gòu)需求管理，充分考慮可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性，在采購(gòu)文件中明確用能系統(tǒng)和設(shè)備的情況、擬改造的主要內(nèi)容和技術(shù)要求，以及可提供的基礎(chǔ)條件，列明托管項(xiàng)目的能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件、風(fēng)險(xiǎn)處置措施等。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目技術(shù)方案、節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益等展開競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，石磊表示，《實(shí)施規(guī)程》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。因?yàn)榧訌?qiáng)需求管理是確保政府采購(gòu)有效性的重中之重?？茖W(xué)合理的需求管理能夠幫助公共機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確地了解自身的能源消耗情況和節(jié)能潛力，從而制定出更為科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)和采購(gòu)需求。通過需求調(diào)查，公共機(jī)構(gòu)也可以了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息等，這有助于提升采購(gòu)的效率和專業(yè)性。

諸葛七律法律服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)始人石慧杰表示，公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管市場(chǎng)龐大，《實(shí)施規(guī)程》的出臺(tái)猶如“及時(shí)雨”，為合同雙方避免爭(zhēng)議和解決爭(zhēng)議提供了權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

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