植綠護綠 播種未來

二〇二四年終觀察

植綠護綠 播種未來

——2024年財政部門推動政府綠色采購情況綜述

■ 本報記者 張明柳

政府綠色采購是政府采購實現國家宏觀調控職能、助力“雙碳”目標實現的重要手段。2024年，中央和地方的財政部門靈活運用政府采購政策“工具箱”，以各種方式植綠護綠，儲綠增綠，為推動經濟社會綠色低碳高質量發展貢獻政采力量。

制度建設持續完善

2024年，探索政府綠色采購和雙碳目標融合之路更近一步，適時將碳足跡要求納入政府采購成為新的政策著力點。

6月4日，財政部、生態環境部等15部門聯合出臺《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，要求適時將產品碳足跡相關要求納入政府采購需求標準，加大采購力度，支持在公共采購中優先采購和使用碳足跡較低的產品。鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產品碳足跡試點，探索政策支持工具創新，加大財政支持力度，支持在公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優先采購和使用碳足跡較低產品。

7月31日，全面綠色轉型頂層設計文件出爐。中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出要優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。

地方也有所行動。山西省財政廳印發《關于進一步加強政府綠色采購有關事項的通知》，明確將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準。加大碳足跡較低產品的采購力度，以辦公電子設備、電器、汽車等產品為重點，有序推進碳標識在政府采購領域的推廣應用。引導供應商在山西省政府采購電子賣場主動展示商品碳標識，鼓勵采購人購買和使用碳足跡較低的產品，積極引導綠色低碳消費。內蒙古自治區包頭市制定了《關于推進政府綠色采購的通知》，要求采購人和代理機構主動采購綠色產品和服務，執行綠色采購需求標準，同時，探索碳足跡管理政府采購，將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準。

相關專家表示，將碳足跡納入政府采購可以進一步優化政府綠色采購政策，更好地發揮政府采購的市場導向作用，從需求端推動生產端減碳，實現全生命周期管理。

執行機制不斷強化

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。好的政策法規、好的戰略規劃，其生命力都在于執行。2024年，各地財政部門通過強化需求管理、績效考核等舉措，推動政府綠色采購政策落地落實。

采購需求是政府采購的源頭，最能體現采購人的采購意愿。江蘇要求采購人嚴格執行國家出臺的《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉》《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》等需求標準，依據相關需求標準確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗收條款和違約責任，促進綠色包裝、綠色運輸和綠色數據中心在政府采購領域的應用。江蘇省還將相關政府采購需求標準納入“蘇采云”政府采購交易系統，通過采購文件模板和格式文本予以管控。

福建則在執行評審加分優惠政策上發力，要求采購人加大節能環保產品采購政策的優惠力度，對節能產品、環境標志產品政府采購品目清單范圍內，實施優先采購的產品，給予產品價格報價10%—20%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

確立明晰的考核要求，是推行政府綠色采購的有力抓手。山東堅持“誰采購、誰負責”，將政策功能執行要求內嵌于政府采購活動全流程之中，加大政府采購項目需求管理，規范組織采購活動，嚴格落實履約驗收，確保綠色采購相關政策功能完整、準確、全面落實。同時，將政府綠色采購等政策功能落實情況納入財會監督、部門預算管理績效考核、營商環境“揭榜掛帥”等事項，加大政策執行的監管力度。湖北宜昌伍家崗區充分發揮監督指導作用，對綠色采購政策認識和執行不到位的相關責任人，依法依規問責通報，并通過不定期專項考核、掛鉤部門評優評先等方式，形成綠色采購激勵約束機制和全區共同踐行節能環保理念的“綠色凝聚力”。

在推動企業創新轉型發展方面，內蒙古自治區巴彥淖爾市鼓勵企業在參加政府采購過程中開展綠色設計、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、采取綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全生命周期的綠色環保。對參與綠色采購項目的供應商，可按規定享受提高預付款比例、免收履約保證金等政策。

這一年，網上商城也成為了綠色低碳產品的宣傳陣地。福建充分發揮網上超市的引導作用，通過特色場館、搜索排序、流量引導等措施，促進采購人選擇綠色低碳產品。對于實行政府優先采購的產品，網上超市將通過加掛標識、優先展示、政策提醒等方式，引導采購人落實政府綠色采購政策。山西在政府采購電子賣場已建成的“綠色低碳館”，集中展示各類綠色產品和服務，加快推廣應用。

綠色建材推廣穩步推進

綠色建筑與綠色建材應用的體量較大，對于實現“雙碳”目標而言，分量舉足輕重。今年3月，國務院辦公廳轉發《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》，重申“發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用”。

這一年，財政承壓向前，綠色建材推廣面臨項目少、落地難的困境，各地紛紛尋求新的突破點，探求“四兩撥千斤”的效果。作為試點城市最多的省份，山東目前已推開試點項目181個，投資規模1925.65億元，建筑面積達799.92萬平方米，采購綠色建材金額達78.56億元。9月，財政部、住建部、工信部聯合下發通知，要求組織申報政策實施城市，山東省未納入試點的8個市都積極踴躍地進行了申報，爭取全部納入政策實施范圍，進一步擴大試點集群效應，以點帶面，推動綠色建材試點走深走實見效。

河北雄安新區研究制定了試點項目的支持政策，制定了建設領域綠色發展專項資金管理政策，惠及建筑節能和綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物減排等多個領域，鼓勵和引導建筑領域綠色發展。巴彥淖爾市加強對綠色建材采購項目的績效評價工作，按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，將績效評價結果與采購單位以后年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，鼓勵和引導試點項目單位采購綠色建材。

更多地方則不謀而合，向信息化、數字化要效力。陜西西安上線了“政府采購支持綠色建材發展服務平臺”，平臺集綠色建材產品庫、建材企業庫、試點項目庫、電子化全流程綠色建材產品采購、數據監管統計、運營服務等功能于一體，實現了綠色建材全流程電子化采購、管理及服務。安徽合肥的綠色建材采信應用數據庫、線上綠色建材館、試點項目庫建設已初見成效，所有試點項目開展數據集成管理。廣東省佛山市推動上線綠色建材電子商城，商城與綠色建材產品目錄平臺實現對接，整個綠色建材商品信息以及供應商信息可以在電子商城查詢，供相關單位查閱和選擇。浙江臺州在原有信息化應用和監管平臺上進行迭代升級，增加綠色建材產品庫、綠色建材項目管理、綠色建材監管等新模塊，貫通應用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進場抽樣檢測、綠色建材進場專項驗收等方面功能，打造一個高效便捷的臺州市綠色建材應用監管平臺，實現綠色建材應用項目實施的全過程監督。湖北黃石通過住建部門門戶網站設立綠建模塊、財政部門電子商城建立綠色建材館，充分運用技術手段，探索推進綠建“立項、采購、施工、驗收”的數智化；在采購文件范本中加入綠建需求標準等相關要求，嵌入采購公告和市政府采購交易系統；制發《綠建工作登記表》，再以附件形式嵌入交易系統，從政府采購流程的源頭加強技控。

綠色采購應用場景日漸豐富

4月22日，國務院新聞辦公室就2024年一季度財政收支情況舉行新聞發布會，財政部國庫司司長李先忠在新聞發布會上表示，將進一步深化、拓展對其他類綠色產品政府采購支持政策，對符合條件的綠色產品強化強制采購或優先采購的政策措施，持續發揮政府綠色采購的示范引領作用。

這一年，為了更大范圍、更大程度地發揮政府采購支持綠色產品的政策功能，各地不斷“開疆擴土”，積極擴大綠色采購的應用場景。

2024年，公務用車“新能源化”進一步加速。各地繼續加大對清潔能源交通工具的政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，公務用船優先采購新能源、清潔能源船。除了嚴把購置（更新）關，多地還有不少新舉措。新疆維吾爾自治區以庫爾勒市黨政機關及公共機構新能源汽車推廣試點為契機，采取“租賃+購置”的模式，提高新能源汽車在公務用車中的占比。陜西安康采取政策引導、企業運營、市場調節的工作方式，積極探索新能源汽車分時租賃社會化保障的綠色用車方式，努力打通基層公務出行保障的“最后一公里”。四川廣元在全市公共機構領域實施“電動機關百千萬”專項行動，通過舉辦新能源汽車展銷會、川陜甘第四屆汽車博覽會等推介活動，引導干部職工購買、使用新能源汽車。

更多“創新之花”在競相開放。山西加強政府采購促進綠色公路建設，要求加大對綠色公路建設相關產品和服務的政府采購支持力度，在公路建設項目采購過程中，應優先考慮采用低碳、環保、節能的先進材料和技術，以及能夠有效降低環境污染、提高資源利用效率的綠色施工方案。同時，鼓勵采購單位積極選擇符合綠色標準、經過環保認證的公路建設和維護產品，以政府采購的實際行動引導和推動綠色公路建設的深入發展。湖北省宜都市將全市174家公共機構的能源通過采購托管服務實施能源整市托管，改造后能耗下降部分則為企業收入，實現“企業贏差價，機構促節能”目標。鼓勵公共機構建設光伏停車場，推動清潔能源利用。江西省宜春市立足當地豐富的竹子資源，深入開展政府采購支持“以竹代塑”調研，推動“以竹代塑”產品納入政府采購支持范圍，推動生態優勢轉化為經濟優勢。

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