“節(jié)”盡所“能”啟新程

【2024年終觀察】

編者按：《墨子》有言曰:“儉節(jié)則昌。”回顧剛剛過(guò)去的2024年，節(jié)約資源能源的配套政策密集出臺(tái)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而政府采購(gòu)在助力建立節(jié)約型社會(huì)當(dāng)中起到了不可或缺的推動(dòng)作用。

“節(jié)”盡所“能”啟新程

——2024年政府采購(gòu)助力建立節(jié)約型社會(huì)綜述

■ 本報(bào)記者 吳敏

節(jié)約糧食 不負(fù)“食”光

節(jié)約糧食即增產(chǎn)，減少損耗即增效。我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，全鏈條節(jié)糧減損任重道遠(yuǎn)。

2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出， 到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國(guó)際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制。

緊接著，2024年全國(guó)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議要求，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方面力量，抓住供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條糧食減損；聚焦消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，糾治餐桌上的浪費(fèi)行為；培養(yǎng)健康適度飲食習(xí)慣，推進(jìn)全口徑食物節(jié)約；深化宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)糧意識(shí)，推動(dòng)糧食節(jié)約和反對(duì)食品浪費(fèi)工作取得更大成效。

其實(shí)，在《方案》出臺(tái)前，各部門已通過(guò)各類采購(gòu)項(xiàng)目推動(dòng)糧食節(jié)約和反對(duì)食品浪費(fèi)。

在供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條糧食減損。比如，通過(guò)推廣購(gòu)置使用高效低損收獲機(jī)具、糧食烘干機(jī)及成套設(shè)施裝備、履帶式收獲機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。據(jù)山東省平度市明村鎮(zhèn)種糧大戶穆魯錄介紹，“大馬力拖拉機(jī)掛上精量播種機(jī)，北斗系統(tǒng)‘指路’，播種數(shù)量、深度、行距精準(zhǔn)控制，小麥種子能省20%。”其中，僅中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的2024年全年有關(guān)精量播種機(jī)的采購(gòu)項(xiàng)目就超過(guò)了50個(gè)。

此外， 多地通過(guò)深入實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)有倉(cāng)房升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)。加強(qiáng)智慧糧庫(kù)建設(shè)，利用信息化手段推動(dòng)政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)降低儲(chǔ)存損失損耗。去年9月，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額2153.4萬(wàn)元購(gòu)置12004個(gè)儲(chǔ)糧倉(cāng)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)山南有限公司最終以2144.126萬(wàn)元中得此標(biāo)。該項(xiàng)目的意義在于，我國(guó)已經(jīng)將綠色糧倉(cāng)建到了西藏，讓高原地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件得到極大改善，減少了因倉(cāng)儲(chǔ)條件有限而導(dǎo)致的糧食浪費(fèi)。

在消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，各地也持續(xù)不斷糾治餐桌上的浪費(fèi)行為。以蘭州為例，《2024年蘭州市公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)倡議書》指出，公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)食堂管理，強(qiáng)化食材采購(gòu)存儲(chǔ)，充分利用食材“邊角料”，有效避免食材浪費(fèi)。優(yōu)化供餐模式，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，倡導(dǎo)小份菜、半份菜等服務(wù)，減少食品浪費(fèi)。

通過(guò)深化宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)糧意識(shí)。去年10月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門以世界糧食日為契機(jī)，組織開(kāi)展了公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)主題宣傳活動(dòng)。全國(guó)各地通過(guò)政府采購(gòu)宣傳服務(wù)向全民積極宣傳節(jié)糧的意義、方式以及方法。比如，湖北省糧食局糧食安全宣傳項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)2024年世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)的場(chǎng)地布置、新聞宣傳、會(huì)議保障及會(huì)務(wù)服務(wù)。這場(chǎng)宣傳活動(dòng)讓湖北省老百姓又一次增強(qiáng)了節(jié)糧意識(shí)。

節(jié)約用水 不懼水荒

水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。人多水少，水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本水情。雖然我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%，全國(guó)有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問(wèn)題，節(jié)水是根本出路。2024年，在節(jié)約用水、合理利用水資源方面，我國(guó)又邁出了歷史性的一大步。

《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2024年2月23日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2024年5月1日起施行。節(jié)約用水不再是一句空洞的口號(hào)，它已上升為了國(guó)家安全的重要組成部分。因?yàn)椤稐l例》的制定是為了促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，保障國(guó)家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水也不僅是一個(gè)人的生活習(xí)慣，而是大家都要履行的義務(wù)。因?yàn)椤稐l例》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家厲行節(jié)水，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)。

去年，在節(jié)約用水方面，《條例》的諸多規(guī)定在政府采購(gòu)項(xiàng)目中得以落地。其中，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)僅節(jié)水改造的項(xiàng)目就超過(guò)了400個(gè)，內(nèi)容涵蓋節(jié)水改造工程咨詢項(xiàng)目、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、工程監(jiān)理項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目、材料采購(gòu)項(xiàng)目以及工程建設(shè)項(xiàng)目等等。

比如，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。實(shí)踐中，大江南北都有節(jié)水灌溉工程的改造或建設(shè)的“身影”：東有江蘇省南京市六合區(qū)新禹河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套項(xiàng)目招標(biāo)；南有廣西德保縣西榮灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目采購(gòu)；西有新疆阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣吐?tīng)柡楣鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目招標(biāo)；北有遼寧省盤山縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目水泵設(shè)備采購(gòu)。據(jù)水利部水資源管理司司長(zhǎng)于琪洋介紹，2024年實(shí)施的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)復(fù)興灌域，通過(guò)渠系改造，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節(jié)水大約1億立方米。

《條例》還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開(kāi)展節(jié)水咨詢、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、計(jì)量、技術(shù)改造、運(yùn)行管理、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個(gè)人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益分享等方式獲得合理收益。在過(guò)去一年中，汕頭市第一中學(xué)（新校區(qū)）、江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽(yáng)大學(xué)等多所學(xué)校通過(guò)合同節(jié)水管理項(xiàng)目的招標(biāo)引入第三方節(jié)水機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)水目標(biāo)。

《條例》特別指出，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開(kāi)展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。

為貫徹落實(shí)《條例》，2024年3月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、水利部組織開(kāi)展了公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者專家評(píng)審工作。這項(xiàng)工作主要是遴選發(fā)布新一批公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)水表率作用。

2024年歲末最后一天，為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《條例》，健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)約用水中的表率作用，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、水利部拋出該年大“彩蛋”——《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》。該辦法規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，優(yōu)先使用國(guó)家推廣或者通過(guò)節(jié)水認(rèn)證的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不得采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)在用的國(guó)家明令淘汰的用水器具，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新為節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具。

節(jié)約能源 不畏無(wú)光

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

去年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。總的要求，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。目標(biāo)是：2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

為達(dá)到以上目標(biāo)，我國(guó)繼續(xù)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。煤改電這樣的項(xiàng)目公告在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上，去年就超過(guò)500個(gè)。比如，北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)2024年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程“煤改電”設(shè)備及安裝項(xiàng)目其他工程管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，分三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，主要采購(gòu)空氣源熱泵（水暖機(jī)），其中包含入戶設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨（包括數(shù)據(jù)傳輸裝置）、安裝調(diào)試、水箱、手動(dòng)加壓補(bǔ)水泵、輔材、售后服務(wù)、一年數(shù)據(jù)通訊流量費(fèi)和監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。無(wú)錫同方人工環(huán)境有限公司、合肥榮事達(dá)太陽(yáng)能有限公司、中山市愛(ài)美泰電器有限公司分別中標(biāo)不同標(biāo)段，三家中標(biāo)商總中標(biāo)金額為4061萬(wàn)元。

在建筑節(jié)能降碳方面，《方案》提出加快建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動(dòng)智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)。光伏采購(gòu)項(xiàng)目在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上從去年年初到年末一直未間斷。比如，去年年初，遼寧昌圖縣大洼鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，開(kāi)啟全年光伏類項(xiàng)目的采購(gòu)。去年年尾，山東省德州市齊河縣光伏節(jié)能服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額達(dá)到4200萬(wàn)元，投標(biāo)企業(yè)通過(guò)這個(gè)大項(xiàng)目看到了來(lái)年的希望。

推進(jìn)存量建筑改造，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，是建筑節(jié)能不可或缺的組成部分。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上，關(guān)于老舊小區(qū)改造的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目就超400個(gè)。比如，去年1月2日，北京市大興區(qū)林校路街道老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）招標(biāo)項(xiàng)目就掛出了招標(biāo)公告，開(kāi)啟了大興區(qū)老舊小區(qū)改造大幕。該項(xiàng)目對(duì)老舊小區(qū)多層住宅樓房改造設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，涉及節(jié)能門窗更換、屋面更換保溫防水，外墻粘貼保溫，戶內(nèi)上下水立管改造、樓梯間粉刷、室外臺(tái)階散水的改造，園區(qū)內(nèi)通信架空線入地、路燈架空線入地、綠化補(bǔ)建、修補(bǔ)破損道路等設(shè)計(jì)工作。這一年，為深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，北京市大興區(qū)秉持“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、全區(qū)協(xié)同”的原則，創(chuàng)新探索“3+4+5”工作模式，實(shí)現(xiàn)了改造工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量保障，讓更多老舊小區(qū)居民過(guò)上宜居生活。

節(jié)約能源也被寫進(jìn)了去年11月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)能源法》。該部法律明確，國(guó)家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強(qiáng)節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費(fèi)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約能源意識(shí)、能源安全意識(shí)，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

為進(jìn)一步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，開(kāi)展節(jié)能降碳工作，機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JS/T 301—2024）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)程》）于2024年12月12日經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)發(fā)布，自2025年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首個(gè)公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它為公共機(jī)構(gòu)能源托管工作指明了方向、細(xì)化了規(guī)則，尤其是明確了公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管政府采購(gòu)細(xì)則。

一系列的節(jié)能措施落地見(jiàn)效。國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月3日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)透露，預(yù)計(jì)我國(guó)2024年能耗強(qiáng)度下降3%以上、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

滴水湊成河，粒米湊成籮。節(jié)約資源能源，不僅僅是在累積財(cái)富，更是為子孫后代攢下可持續(xù)發(fā)展的資本，留下可以發(fā)芽的種子。

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