新年度公車服務(wù)類框采征集“扎堆”

新年度公車服務(wù)類框采征集“扎堆”

■ 本報(bào)記者 付娟

隨著2025年的到來，多地新一年度公務(wù)用車加油、維修和保養(yǎng)、保險(xiǎn)服務(wù)框架協(xié)議采購正在征集中。記者從各地政府采購網(wǎng)了解到，2024年最后兩個(gè)月，青海、云南、山西、江蘇、新疆、廣西、安徽、山東等地均發(fā)布了公務(wù)用車服務(wù)類框架協(xié)議采購征集或意見公告。

采購方式因地制宜

2024年11月，青海、新疆發(fā)布了2025年行政事業(yè)單位車輛加油、維保和保險(xiǎn)服務(wù)框架協(xié)議采購的征集公告；江蘇分別向公務(wù)車輛加油、添加燃料服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)框采供應(yīng)商征集意見；云南就公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油、維保三項(xiàng)服務(wù)的框架協(xié)議采購需求征求意見；山西發(fā)布了2025年公務(wù)車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目征集公告。

2024年12月，廣西發(fā)布了2025—2026年度公務(wù)車輛維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)和加油服務(wù)框架協(xié)議采購征集公告；安徽發(fā)布了2025—2026年度公務(wù)用車定點(diǎn)加油、維修保養(yǎng)框架協(xié)議采購的征集公告；山東發(fā)布了2025—2026年度省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車維修框架協(xié)議采購征集公告。

從采購方式來看，江蘇、云南、廣西三地公布的公務(wù)用車保險(xiǎn)服務(wù)征集公告或意見稿都顯示，對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)，三地采用的都是封閉式框架協(xié)議采購。而加油和維修保養(yǎng)服務(wù)，各地采用的方式不盡相同。例如，針對(duì)公務(wù)用車加油服務(wù)，新疆、青海、云南、廣西、安徽均采用開放式框架協(xié)議采購，江蘇則采用的是封閉式框架協(xié)議采購；針對(duì)維修保養(yǎng)服務(wù)，新疆、青海、云南、山西、安徽、山東均采用封閉式框架協(xié)議采購，廣西則采用的是開放式框架協(xié)議采購。

對(duì)此，江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式，除法律、行政法規(guī)或另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購。有兩種情況可以采用開放式框架協(xié)議采購，一是因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；二是能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)型較強(qiáng)，因此各地都采用封閉式框架協(xié)議采購方式；加油服務(wù)雖然是國家統(tǒng)一定價(jià)，但符合開放式框架協(xié)議采購的第二種情況，因此各地可選擇封閉式或開放式；維修和保養(yǎng)服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且地域性很強(qiáng)，所以，各地也可以根據(jù)本地情況選擇開放式或封閉式框架協(xié)議采購方式。

覆蓋范圍各具特色

從覆蓋范圍來看，廣西、新疆、江蘇、安徽的公務(wù)用車加油服務(wù)框采、江蘇的公務(wù)用車保險(xiǎn)服務(wù)框采以及云南省的公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油、維保服務(wù)框采，都屬于全省聯(lián)動(dòng)；而廣西的公務(wù)用車保險(xiǎn)和維修保養(yǎng)服務(wù)框采、山東的維修服務(wù)框采、青海的維修保養(yǎng)服務(wù)框采、新疆的維修保養(yǎng)和保險(xiǎn)服務(wù)框采、陜西的維修保養(yǎng)框采和安徽的維修保養(yǎng)框采，均屬于省（區(qū)）本級(jí)及部分城市聯(lián)動(dòng)。

這與地區(qū)差別以及不同服務(wù)行業(yè)的屬性有關(guān)。以江蘇為例，江蘇的公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油服務(wù)都屬于全省聯(lián)動(dòng)，但維修和保養(yǎng)服務(wù)框采的覆蓋范圍則為江蘇省省級(jí)、南京市市區(qū)級(jí)及江北新區(qū)。這是因?yàn)檐囕v維修和保養(yǎng)服務(wù)的本地化屬性比較強(qiáng)，每個(gè)市縣都有本地的供應(yīng)商，省級(jí)政府采購中心用框架協(xié)議采購的方式征集的供應(yīng)商無法覆蓋到全省所有地市，因此需要每個(gè)市縣各自采購相關(guān)服務(wù)。

相比于車輛維修保養(yǎng)服務(wù)，車輛加油和保險(xiǎn)服務(wù)都比較標(biāo)準(zhǔn)化，而且供應(yīng)商比較有限，這些品目就可以采用全省聯(lián)動(dòng)的框架協(xié)議采購方式，全省各市縣均可使用征集結(jié)果，既提高了采購效率，又節(jié)約了采購成本。但一些地方也會(huì)根據(jù)本地情況，對(duì)車輛加油和保險(xiǎn)服務(wù)框采設(shè)置不同的服務(wù)覆蓋范圍。

采購需求力求精細(xì)

從車輛服務(wù)類框采的征集文件來看，經(jīng)過幾年的落地時(shí)間，各地對(duì)車輛服務(wù)都有明確的量化，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量等，力求精細(xì)化。

例如，在標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的保險(xiǎn)服務(wù)方面，甘肅要求，車輛保險(xiǎn)車輛包括小型車（轎車、旅行車、越野車、廂式貨車等）、中型貨車、大中型客車、特種車輛、摩托車幾類車輛，具體險(xiǎn)種包含車輛損失險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、全車盜搶險(xiǎn)、車上責(zé)任險(xiǎn)（司機(jī)、乘客）、玻璃單獨(dú)破碎險(xiǎn)、不計(jì)免賠險(xiǎn)、交通強(qiáng)制險(xiǎn)。廣西要求，車輛保險(xiǎn)服務(wù)險(xiǎn)種包括第三者責(zé)任險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)及相關(guān)附加險(xiǎn)種、交通強(qiáng)制險(xiǎn)。

在定價(jià)較為統(tǒng)一的加油服務(wù)方面，很多地區(qū)都對(duì)供應(yīng)商提供的油品和最高限制單價(jià)有明確要求。例如，廣西要求提供的油品包括92號(hào)汽油、95號(hào)汽油、98號(hào)汽油和0號(hào)柴油，最高限價(jià)為當(dāng)日掛牌零售價(jià)的基礎(chǔ)上，給予采購人不低于2%的優(yōu)惠率。江蘇要求車輛加油、添加燃料服務(wù)最高限價(jià)為：92號(hào)汽油、95號(hào)汽油、98號(hào)汽油的優(yōu)惠率不得低于1.5%，0號(hào)柴油、-10號(hào)柴油的優(yōu)惠率不得低于1%。

在價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的維修和保養(yǎng)服務(wù)方面，大部分省份都對(duì)供應(yīng)商按照一類企業(yè)、二類企業(yè)進(jìn)行分類，或者按照綜合4S店、專業(yè)維修等進(jìn)行區(qū)分。在服務(wù)方面則更為細(xì)致。例如，安徽將汽車維修和保養(yǎng)服務(wù)分為9個(gè)項(xiàng)目包，包1對(duì)應(yīng)綜合類汽車維保，包2—包9則根據(jù)不同汽車品牌征集維修和保養(yǎng)服務(wù)供應(yīng)商。在服務(wù)內(nèi)容方面，安徽要求包括相應(yīng)車型的整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)修理和維修竣工檢驗(yàn)工作等服務(wù)；另外，安徽還對(duì)供應(yīng)商的場(chǎng)地設(shè)備、服務(wù)人員、管理制度、應(yīng)急救援、維修檔案、零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均有詳細(xì)明確的要求。

從汽車類框采落地情況來看，目前汽車服務(wù)類框架協(xié)議采購數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車貨物類框架協(xié)議采購，一方面是因?yàn)樵诜?wù)類框采中，加油服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格比較統(tǒng)一，容易實(shí)施框采；另一方面，維修和保養(yǎng)服務(wù)雖然價(jià)格和服務(wù)難以統(tǒng)一，但很多省份對(duì)該項(xiàng)服務(wù)實(shí)施了質(zhì)量?jī)?yōu)先法或綜合評(píng)價(jià)法，避免低價(jià)因素干擾，從而保證了維修保養(yǎng)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

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