《辦法》如何在零基預(yù)算背景下充分發(fā)揮作用

【一線思考】

《辦法》如何在零基預(yù)算背景下充分發(fā)揮作用

■ 聶艷

近期，湖南省市兩級都出臺了全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見和措施。結(jié)合政府采購工作的特點，筆者認為，在推行零基預(yù)算的背景下，項目預(yù)算逐漸成為政府采購經(jīng)費管理的基本方法。從某種意義上說，政府采購需求管理必然影響項目經(jīng)費的管理。在當前過緊日子的形勢下，發(fā)揮《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作用，充分挖掘經(jīng)費管理效益，可為零基預(yù)算改革打下堅實的基礎(chǔ)。

明晰兩者關(guān)系

在筆者看來，《辦法》第二十一條首次提出全生命周期成本的概念，對項目預(yù)算從零開始編制具有重要意義。

例如，打印機行業(yè)一直推行“低價機器+高價原裝耗材”的盈利模式。如果采購需求及評審因素設(shè)置不考慮全生命周期成本，則會有企業(yè)以超低價或近于白送的價格“搶標”，后期再通過強制購買高價原裝耗材盈利。從全生命周期來看，“低價機器+高價原裝耗材”的成本遠遠高于“高價機器+低價通用耗材”的成本，在一定程度上會造成虛高的項目節(jié)約率和真實的財政性資金浪費。

經(jīng)梳理，《辦法》與零基預(yù)算的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是目標一致。《辦法》旨在加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，提高資金使用效益，促進公平競爭等。零基預(yù)算強調(diào)以零為基點編制預(yù)算，增強預(yù)算的靈活性和效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使財政資源得到有效分配和使用。

二是相互促進。零基預(yù)算要求不受以往預(yù)算安排情況的影響，從實際需求出發(fā)編制預(yù)算。這促使采購人在政府采購中更科學(xué)合理地確定采購需求，避免因歷史數(shù)據(jù)或慣性思維而導(dǎo)致采購不合理。在零基預(yù)算背景下，政府采購項目經(jīng)費管理主要以項目預(yù)算為基本方法，使得采購需求管理更聚焦于項目本身。

《辦法》對零基預(yù)算也具有促進作用。《辦法》要求采購人建立健全采購需求管理制度，明確采購需求和采購實施計劃，確保采購需求符合預(yù)算等相關(guān)管理制度規(guī)定。這為零基預(yù)算的編制提供了準確、詳細的采購需求信息，有助于更精準地分配資金，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

三是相輔相成。在管理與監(jiān)督方面，《辦法》要求對采購需求進行審查，對采購項目全生命周期進行管控，將風險防控貫穿于全過程。零基預(yù)算在編制過程中也需要對各項支出進行嚴格審查和評估。筆者認為，兩者結(jié)合可以強化對政府采購項目的管理與監(jiān)督，提高財政資金的使用效益和安全性。

在預(yù)算編制準確度方面，落實《辦法》，可以促使采購人在采購需求調(diào)查、確定等環(huán)節(jié)獲取更全面、準確的信息，為零基預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。同時，零基預(yù)算的理念促使采購人在采購需求管理中更加注重成本效益分析，合理確定采購需求和預(yù)算金額，避免盲目采購和預(yù)算浪費。

多方面發(fā)揮作用

在零基預(yù)算背景下，筆者認為，可從以下五個方面發(fā)揮《辦法》作用。

——明確采購需求標準。一是開展需求調(diào)研。各部門需深入分析自身工作任務(wù)和目標。比如，教育部門為新教學(xué)項目采購設(shè)備，要調(diào)研學(xué)校實際教學(xué)需求、師生反饋等，形成詳細需求報告。二是細化需求標準。依據(jù)調(diào)研結(jié)果和國家相關(guān)標準、行業(yè)規(guī)范，細化量化采購項目的技術(shù)、服務(wù)等要求。比如，對于信息化項目，要明確軟硬件性能指標、兼容性等具體參數(shù)。

——強化預(yù)算編制銜接。一是融合需求與預(yù)算編制。采購部門與預(yù)算部門應(yīng)協(xié)同合作，根據(jù)需求合理測算采購預(yù)算，避免預(yù)算高估或低估，確保采購需求編制與零基預(yù)算編制相吻合。二是建立審核機制。對采購需求和預(yù)算進行聯(lián)合審核，審查需求合理性和預(yù)算準確性。比如，對于大型醫(yī)療設(shè)備采購，要審核設(shè)備功能需求是否與醫(yī)院業(yè)務(wù)相符，以及預(yù)算是否合理。

——提升采購效率與質(zhì)量。一是優(yōu)化采購流程。依據(jù)需求特點，選擇合適的采購方式和程序。對于通用類貨物，可采用框架協(xié)議采購，提高采購效率。對于復(fù)雜類項目，可增加需求論證環(huán)節(jié)，保證采購質(zhì)量。二是利用信息化手段。借助政府采購信息化平臺，實現(xiàn)需求發(fā)布、響應(yīng)、評審等全流程電子化，提高采購?fù)该鞫群托剩奖愎?yīng)商參與。

——加強績效評價與監(jiān)督。一是構(gòu)建評價體系。圍繞采購需求滿足程度、資金使用效益等建立績效評價體系，對項目實施效果進行全面評估。比如，對采購的環(huán)保設(shè)備，評價其是否達到環(huán)保指標和使用效果。二是強化監(jiān)督問責。監(jiān)督部門應(yīng)加強對采購需求編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督，對違規(guī)行為嚴肅問責，確保《辦法》有效執(zhí)行。

——促進政策功能實現(xiàn)。一是落實政策要求。在需求制定過程中嵌入政策目標，如支持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等。預(yù)留一定份額采購中小企業(yè)產(chǎn)品，明確優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求。二是跟蹤政策效果。通過定期評估和反饋機制，了解政策實施效果，并根據(jù)情況調(diào)整、完善采購需求和政策措施，推動政策目標實現(xiàn)。

（作者單位：湖南省湘潭市財政局）

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