貴州國稅：一條主線貫穿三大戰略

本報記者 張靜遠

2011年，貴州國稅系統政府采購總金額是5250萬元，這個看起來并不搶眼的數字背后，是同比增長23%的發展速度。是什么讓貴州國稅在這一年里實現加速發展的？

貴州國稅的答案是：依據“一條主線、三大戰略”的工作思路來總體部署各項工作。所謂“一條主線、三大戰略”指的是省局提出的“以打牢發展基礎、提高發展質量、加快發展速度為主線，重點實施人才興稅、基層興稅、專業化帶動”工作思路。他們緊緊圍繞著上述思路，狠抓政府采購制度建設、人才培養和服務基層，取得了顯著成效，有效促進了貴州國稅的政府采購發展。

制度促進專業化采購

采購流程是否規范、招標文件是否表述準確，這兩項內容是采購工作中的兩個專業性很強的內容。而推行三級聯動內控管理制度和試行專家論證制度則幫助貴州國稅在2011年解決了這兩大問題。

政府采購三級聯動內控機制是以規范權力運行為核心的橫向制約、縱向控制、重點監督的內控管理制度。這套內控機制落實在管理層面，體現為“新版”三位一體：國稅總局要求的原“三位一體”決策運行機制為“局長辦公會—政府采購領導小組—政府采購工作組”被調整為“局長辦公會—政府采購部門—政府采購工作組”。在貴州，80%的采購項目為協議供貨或總局批量采購，其方式、原則等都已在協議供貨文件中確定,采購過程和成交建議往往是由政府采購部門根據政府采購工作組的意見和建議報分管政府采購的領導審定。在這種情況下由采購部門直接承擔自己提出的成交建議風險，就強化了政府采購部門和分管政府采購領導的職責。

針對三級聯動內控機制，該局今年幾乎同時出臺了三項制度：《貴州省國家稅務局系統政府采購管理辦法(試行)》、《貴州省國家稅務局系統政府采購工作規程(試行)》、《貴州省國家稅務局系統政府采購工作手冊》。

首試專家論證制

專家作為一支精通政府采購各項技術參數的獨特人才隊伍，在貴州國稅凸顯了其專業優勢——為提高招標文件編制質量，實現公平、公正競爭，貴州國稅試行了一套獨特的專家論證制度。

在這套制度中，專家論證范圍為公開招標和競爭性談判項目兩大類，論證專家嚴格從當地財政部門專家庫中隨機抽取。但是相較于評標專家的抽取，論證專家則顯得寬松了很多——評標專家直接關系到采購結果，因此更強調公平性；而論證專家更強調其專業性，因此代為抽取專家的代理機構有時會承擔起咨詢工作：一是提出抽到的專家是否適合該項目的建議，二是征詢專家意見，問其是否熟絡項目涉及的技術。

這些專家主要論證招標文件中的技術和商務兩大類內容。經專家論證的采購文件原則上不得修改，這就對專家提出了對論證意見負責的要求。

貴州國稅經營這片實驗田的感受是：經過專家論證，采購文件更加規范和專業，得到了評標專家和投標人的肯定。這項工作體現了專業人才在政府采購工作中的重要作用。

靠基層落實采購計劃

跟蹤指導與加強培訓是將采購工作與各項要求在基層落到實處的兩項秤砣策略。

對基層工作進行跟蹤指導的前提是精細化管理。該局要求各個基層單位把工作的每個流程都在檔案上留下痕跡，這樣，總局就可以充分利用執行情況中的信息，對基層政府采購行為實行跟蹤指導。此外，下基層調研也是跟蹤指導的一項重要措施。貴州國稅系統幾乎每一項政府采購策略的出臺，都是從基層的調研中來的。例如三級聯動制度的出臺就以銅仁地區為試點，進行了為期一年的調查與實驗。調研中，省局還多次召集試點單位與非試點單位召開座談會，討論工作中的問題與解決措施。這樣，出臺的政策與基層工作血脈相連，落實下去也是水到渠成。

而針對總局出臺的政策，該局對基層加強培訓，以切實提高基層局的政府采購業務能力。除了傳統的業務培訓，該局還開展別開生面的“實戰培訓”：變老師在講臺上灌輸為基層干部當主角，讓基層人員參與省局工程招標代理機構遴選競爭性談判采購活動，這種形式得到了基層一致好評。此外，省局還將工作流程印制成《政府采購工作手冊》，便于基層直觀簡便地掌握政府采購各項程序要求。

在2011年末，貴州國稅向國稅總局提交了一份詳盡的數據報告：這一年貴州省國稅系統節約財政資金379萬元，節約率6.74%，顯示了“一條主線、三大戰略”的成果。在2012年里，他們的工作要點是繼續加大目錄執行力度和省局集中采購力度；繼續做好系統政府采購基礎管理；繼續加大節能節水和環保產品的優先采購力度。