以制度創新驅動發展成勢

以制度創新驅動發展成勢

——訪全國人大代表，云南省財政廳黨組書記、廳長王椿元

■ 本報記者 馬金眈

政府采購制度改革的新目標，已經轉變為更有效的采購、更公平的競爭和更有力的監管，從而實現采購有質有效、企業有聲有色、監管有力有度，促進經濟社會高質量發展。在此過程中，政府采購監管部門的監管方式也在不斷創新，加速政府采購改革提質增效。

對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元在接受記者專訪時表示，近年來，云南省持續推進政府采購制度改革，優化政府采購營商環境，提升政府采購監管質效，有力地支持了全省經濟社會事業發展。

積極主動“立”  讓采購有質有效

“通過政府采購制度改革創新，推動政府采購事業發展，不僅是發展的內在要求，也是政府采購實踐所需。2024年，我們在制度上有針對性地進行了優化。”王椿元對記者說。比如，為提高采購效率，云南省財政廳修訂了《云南省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》，調整政府集中采購品目，提高省級公開招標數額標準；為提升監管效能，推動全省實現政府采購全流程電子化，通過電子交易平臺的云計算、大數據手段，助力財政部門開展智慧監管；為提高預算執行效率，在2025年度政府采購預算編報中，優化政府采購面向中小企業預留份額約束，推動嚴格執行政府采購支持中小企業政策，強化跨年采購項目的分年度支出計劃控制，防范合同支付違約風險。

為讓采購更加“物有所值”，云南省財政廳還印發《關于開展政府采購框架協議試點工作的通知》，在部分州（市）和部門中開展公務用車等21個品目的框架協議采購試點，探索與中央國家機關采購中心在計算機、服務器等關鍵信息產品中開展框架協議聯合征集。

“我省政府采購工作還有一項重要創新，就是推動政府采購行政裁決示范點建設?！蓖醮辉f。云南省財政廳作為全國第二批示范點，編制了《政府采購行政裁決文書模板》《政府采購行政裁決流程圖》，為財政執法人員提供了科學、標準的操作指南。同時，組織云南大學開展全省政府采購行政裁決效能評估工作，探索建立政學研長期合作機制，培養政府采購領域專家隊伍和青年人才。

全面徹底“破” 讓企業有聲有色

如何讓政府采購政策從“紙上”落到“地上”，走進企業的“心里”，讓企業有更多的獲得感？“我們以市場關切為焦點，破壁壘、拆藩籬，持續優化政府采購營商環境，為企業打開‘活力之門’?！蓖醮辉獙τ浾哒f。

談及具體的舉措，王椿元表示，一方面，持續提升透明度。委托第三方完成省級政府采購信息專項檢查，并就發現的問題向有關主管預算單位通報，督促整改。另一方面，清理隱性壁壘。清理妨礙統一市場和公平競爭的政府采購制度文件，公布現行有效政府采購制度文件目錄清單。在完成的兩期政府采購營商環境跟蹤指導工作中，均未發現限制、排斥外地企業、民營企業、中小企業等情況，隱性壁壘問題得到根本性改善。另外，對照世界銀行營商環境成熟度評估指標，結合工作實際，在全省“2024年度打造一流營商環境”考評中新增、優化政府采購指標，批復、指導昆明市開展政府采購營商環境動態監管跟蹤評價體系試點，全力優化政府采購營商環境。

支持企業發展不僅要優化營商環境，還要給予政策支持。談到如何發揮政府采購政策功能，王椿元告訴記者，一是推動支持中小企業政策落地見效。在事前預算編報、事中采購執行和事后跟蹤考評等全過程監督政府采購支持中小企業執行情況，并明確要求執行招標投標法的工程采購同樣落實該支持政策。2024年，全省政府采購共授予中小企業合同總額824億元，占采購總規模的82.0%。二是支持脫貧地區產業發展。建立政府采購脫貧地區農副產品量化考核標準，督促預算單位預留不低于年度食堂食材采購總額10%的份額采購脫貧地區農副產品。2024年，全省各級預算單位共填報政府采購脫貧地區農副產品預留份額1.40億元，實際完成采購2.92億元，預留份額完成率達208.93%。三是指導玉溪市開展政府采購支持綠色建材試點工作。玉溪市作為全國第二批實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升城市，選定了4個示范項目，采購綠色建材8000余萬元。

關鍵重點“抓” 讓監管有力有度

“優化營商環境是一個不斷深化改革的過程，需要注重建立長效機制，才能更有效地激發市場活力，為經濟發展注入強勁動力。為此，我們加強專項整治和問題整改，以監管為抓手，嚴抓不放、常抓不懈，持續提升‘環境質量’。”王椿元表示。

對于政府采購領域反映突出的設置差別歧視條款、?代理機構亂收費、?供應商提供虛假材料和圍標串標等違法違規行為，云南省財政廳開展專項整治。全省共計抽查政府采購代理機構138家，抽取政府采購項目669個，共發現“四類”違法違規問題667個，對相關問題依法依規開展處理處罰并在“云南財政”公眾號發布“四類”違法違規專項整治典型案例，有效遏制政府采購違法違規行為，維護全國統一大市場良好秩序。

同時，組織全省就農村義務教育營養改善計劃項目中的政府采購問題進行整改，對審計指出的5類典型違法違規行為組織全面排查。與省教育廳聯合印發《農村義務教育學生營養改善計劃政府采購十種典型違法行為的通知》，要求各級財政、教育體育部門和有關學校抓好工作落實，規范采購行為，全面凈化營養餐采購環境。此外，云南省還加強對集中采購機構和評審專家的監督管理，規范集采機構執業行為和評審專家管理。

“發展沒有止境，改革未有窮期。今年，全省政府采購工作將繼續緊緊圍繞經營主體的獲得感，提供有力制度保障，優化營商環境，不斷加強政府采購服務和監管，為經濟發展注入不竭動力?！蓖醮辉硎?。

一是堅持服務大局，發揮政府采購政策功能。推進“政采貸”、信用擔保等政府采購金融服務，強化政府采購預留份額政策執行，進一步支持中小企業發展。深入推進政府采購脫貧地區農副產品工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興。貫徹落實綠色產品采購政策，指導昆明市在公務用車框架協議試點中優先采購新能源車。進一步推進信息設備聯合框架協議采購，支持科技創新。

二是堅持市場導向，優化政府采購營商環境。繼續開展政府采購營商環境跟蹤指導，清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，更新現行有效政府采購制度文件目錄清單。結合全省營商環境考核評價工作計劃和政府采購工作實際，優化政府采購指標。

三是堅持守正創新，提升政府采購管理質效。指導各地加快推進框架協議采購、遠程異地評審等改革試點工作。推動全省全面實現政府采購電子化交易，進一步完善電子交易平臺功能，健全電子交易管理。完成政府采購行政裁決效能評估分析，形成典型案例、政策建議和工作報告。落實評審專家履職評價結果運用機制。結合政府采購代理機構監督檢查暫行辦法，制定管理方案，推動代理機構專業化、規范化發展。

四是堅持公平公正，強化政府采購監督效能。全面推進政府采購行政裁決示范點建設，完善行政裁決辦理流程和各類文書模板，探索裁決案件向省級集中的“扁平化”處理模式。暢通投訴舉報渠道，梳理發布全省政府采購行政裁決典型案例，開展以案釋法。強化協同聯動，與公安、市場監管等部門聯合開展全省政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作。開展集中采購機構考核，加強采購代理機構監督檢查。

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