以政采創新驅動民營經濟高質量發展

——訪全國人大代表，浙江省政協副主席，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群

■ 本報記者 樂佳超

習近平總書記在民營經濟座談會上指出“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點”。

“政府采購不僅是優化營商環境的關鍵抓手，更是激發民營經濟活力的重要引擎?！比珖舜蟠?，浙江省政協副主席，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群在全國兩會期間接受記者專訪時表示，民營經濟作為浙江經濟的“金名片”，是推動創新與高質量發展的重要力量。浙江財政將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻把握和運用五個“必須統籌”，堅決執行促進民營經濟發展的各項政策措施，堅決破除妨礙公平競爭的各種障礙，堅決依法保護民營企業合法權益，為市場主體提供明確穩定的政策預期，為民營經濟發展提供有力保障。

政策精準發力

為民營企業“增動力、強信心”

浙江民營經濟貢獻了全省三分之二以上的GDP，民營企業中90%以上都是中小企業。

如何讓政策紅利直達市場主體？尹學群介紹說，2024年，浙江財政積極探索“統籌做優增量和盤活存量的關系”，從政策、金融、服務三方面打出“組合拳”，通過盤活政府采購市場存量項目資源和相關金融資源，提高資源配置效率，讓中小企業、民營經濟獲得更大的政府采購“蛋糕”。

在政策方面，根據財政部中小企業支持政策的頂層設計，將政府采購支持中小企業的政策納入省委省政府出臺的“支持民營經濟高質量發展32條”，將政府采購面向中小企業預留份額由30%提高到40%。率先在工程招投標領域實施“預算源頭鎖定”，要求項目預算編制階段即明確中小企業預留比例，確保政策從“紙面”真正落到“地面”。

在金融方面，充分利用政府采購數據資源，將相關合同數據提供給金融機構，助力打造“政采貸”普惠金融產品，幫助企業解決融資難問題。企業憑借政府采購交易的信用記錄辦理“政采貸”，線上申請、秒批秒貸，低于市場一般利率，單個授信最高可達3000萬元。第一次參加政府采購活動的企業也可以憑借中標合同直接向金融機構申請貸款。2024年，“政采貸”惠及全省1.5萬家中小企業，相關數據已全部匯總貫通報送財政部，助力政府采購大數據共建共享共用。

在服務方面，基于杭州市的試點經驗，通過政府采購全流程公開數據，梳理歸集形成專門面向中小企業政府采購的意向清單、采購清單和結果清單“三張清單”，并實現“三張清單”全省全覆蓋，便利中小企業集中、高效地獲取政府采購信息，幫助廣大企業及時掌握采購需求。目前，全省已累計發布7萬余條專門面向中小企業采購的意向公告，助力中小企業開拓市場。

2024年，全省授予中小企業合同占比達到75%以上，超額完成年初制定的全年全省政府采購授予中小企業合同金額1200億元的計劃目標，民營企業成為最大受益群體。

數字生態優化

讓民營企業“減負擔、促發展”

營商環境集中體現著一個地區發展的軟實力，良好的營商環境是推動地區經濟高質量發展的重要前提。尹學群告訴記者，近年來，浙江省以數字化改革為突破口，在“統籌有效市場和有為政府的關系”上下功夫，推動政府采購從“流程優化”向“生態重構”躍升，全力構建既“放得活”又“管得住”的政府采購市場秩序，為包括民營企業在內的各類企業營造公平、透明、高效的政府采購最優營商環境。

一方面，探索糾紛化解新機制，由“多頭跑腿”向“一站解決”轉變。省本級、杭州市以及拱墅區、富陽區等16個財政部門聯合設立“政府采購行政裁決服務中心”，建立省市縣三級受理、流程、審查、判定、尺度“五統一”的裁決機制，歸集處理政府采購投訴案件，打造上下貫通裁決新格局，切實保障市場主體的合法權益。同時，推進糾紛多元化解，發揮行政、協會、律師等各類調解作用，向采購各方當事人提供事實調查結果、專業鑒定和法律意見，達到“降低受理率、提高撤訴率、減少復議訴訟率”的目標，政府采購投訴案件調解結案率達60%。2024年，浙江省入選財政部、司法部政府采購行政裁決示范點建設省份。浙江省政府采購集中裁決去年累計受理政府采購投訴案件374件，沒有一件裁決在復議中被變更或撤銷，服判息訴率大幅提升。

另一方面，探索遠程評審新模式，由“單打獨斗”向“跨域協作”轉變。浙江省財政廳組織開發政府采購項目遠程異地評審系統，制定《浙江省政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法》，鼓勵常態化開展遠程異地多點評審，以防范廉政風險，實現政府采購評審專家資源共享，提升政府采購項目評審質量和效率。全省集采機構已實現100%服務覆蓋，均可承接遠程異地開評標項目。去年以來，全省已開展遠程異地開評標項目累計510個，項目金額超54億元，還與上海、安徽、江蘇等多個省市成功實施異地評審合作，實現了評審資源的跨區域共享。

此外，還探索數字轉型新突破，由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。重塑政府采購基礎技術支撐體系，政府采購云平臺一體化貫通，跨多場景應用，全面聯通預算管理一體化業務系統，與公共資源交易、金融機構等主體互聯互通，關聯業務“一網通辦”。以數字化改革引領業務流程重塑，迭代升級電子賣場“全省一張網”，各級各單位“一網通買、一鍵下單”。項目采購實現全程電子化，企業參加政府采購“一次都不用跑”，項目采購核心交易時間縮短至23天，采購效率大幅提高。全面取消政府采購領域投標（響應）保證金、免收采購文件工本費、降低履約保證金最高比例，每年為企業節約大量資金。

創新轉型引領

助民營企業“謀新篇、開新局”

走“創新發展、綠色發展之路”一直是浙江政府采購工作的“重頭戲”，也是浙江深化政府采購制度改革的“著力點”。近年來，浙江致力于“統籌培育新動能和更新舊動能的關系”和“統籌提升質量和做大總量的關系”，將綠色采購、創新采購作為民營經濟轉型升級的“助推器”，推動“合作創新”“環保標準”與“市場機遇”深度融合，因地制宜發展新質生產力，夯實中國式現代化的物質基礎。通過政策引導、試點示范、標準創新，推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化。2024年，全省節能環保產品采購占同類產品比重達到80%以上。

為深入貫徹創新驅動發展戰略，2024年，浙江省財政廳印發《關于推動實施政府采購合作創新采購的通知》，通過合作創新政府采購機制，為民營企業搭建技術研發與成果轉化的新平臺。這一政策以“共擔風險、共享成果”為核心，尤其在信息技術、人工智能、環?？萍嫉让駹I資本活躍領域，推動形成“需求牽引研發、市場反哺創新”的良性循環，重點在教育、醫療、現代農業等領域打造示范項目，以科技創新為引領，大力培育壯大新興產業和未來產業，塑造經濟發展新動能、新優勢，同時堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好政府采購市場的優勢和應用場景，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。如湘湖實驗室正在探索采用合作創新采購方式，引入專業機構共同研發X波段寬帶全極化高分辨昆蟲雷達采購。這一創新舉措將為民營企業參與重大科技攻關、搶占市場先機注入強勁動能。

據了解，浙江省財政廳還按照財政部關于開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的部署和要求，用新技術改造提升傳統產業，使之煥發新的生機活力，更好地推動新舊動能平穩接續轉換。積極謀劃、統籌推進試點工作，支持杭州、寧波、湖州、紹興、臺州5個城市因地制宜積極探索，在制度標準、工程管理、平臺搭建等方面取得實踐成果。目前已開工建設試點項目119個，涵蓋中小學、幼兒園、辦公樓、文體中心、博物館、社區鄰里中心等多種有代表性的項目類型。杭州市拱墅區的綠建試點項目大運河亞運公園，實現熱回收效率不低于60%，減碳量超40%，除甲醛效率＞90%，是浙江省第一個獲得體育場館類綠色建筑三星級設計標識的項目，榮獲中國建設工程魯班獎。該項目成為民營建筑企業參與綠色轉型的典范。

同時，浙江省財政廳還在政府采購文件中增設“綠色門檻”，在采購文件中明確綠色低碳要求，對屬于強制采購的產品，采購人應當在采購文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現，強化政府綠色采購政策宣傳指導，定期開展采購培訓。通過落實綠色采購政策，帶動民營企業共同參與綠色轉型。

尹學群表示，新的一年，浙江將全面貫徹全國兩會精神，以“三個力”持續深化改革，賦能民營經濟高質量發展，即聚焦提效力，開展政府采購領域專項整治，清除隱性壁壘，保障民營企業公平競爭；聚焦挖潛力，擴大綠色建材采購試點，推動長三角遠程異地評審，釋放區域協同紅利；聚焦增活力，深化“政采貸”數據共享，探索合作創新采購示范項目，賦能民營經濟創新突圍。

潮涌之江，向新而行。從“數字賦能”到“綠色引領”，從“惠企助企”到“生態重構”，浙江政府采購改革的每一步，都在書寫民營經濟高質量發展的生動注腳?！罢憬瓕⒁浴稍趯嵦?、走在前列、勇立潮頭’的擔當，持續放大政府采購的政策效能，為推進經濟高質量發展提供更多浙江經驗?！币鼘W群說。

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