山東借“辦法”為全省政采工作定方圓

山東借“辦法”為全省政采工作定方圓

-----該省將以省政府文件的形式，制定下發《山東省政府采購管理辦法》

本報訊 記者邢曉丹報道 作為山東省今后政府采購工作的綱領性文件，《山東省政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）今年被列為該省省政府一類立法（項目），將以省政府文件的形式下發。這是記者從山東省近日發布的2012年全省政府采購工作規劃中了解到的。

近年來，加快政府采購法制化進程成為各省市政府采購工作的重點之一，山東省也作出很多努力和嘗試。據悉，該省即將出臺的《辦法》已被列入《山東省人民政府2012年立法工作計劃》。記者通過調查了解到，雖然目前多數省市法制化建設的腳步正不斷加快，但卻鮮有以省政府文件的形式，制定下發政府采購管理辦法的省市。

“調子定下來，就不會亂了音。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長劉仁民告訴記者，“此前在山東省政府采購監督管理處成立之初，我們就以省政府下發的魯政辦發[2009]118號文為山東省政府采購工作定下了基調。隨后我們又召開了第一次全省政府采購工作會議，確定了全省工作中長期發展的思路。此次我們將通過省政府文件的形式制定下發《辦法》，旨在借《政府采購法》頒布實施10周年之際，結合山東政府采購改革發展的實際情況，從法規層面進一步明確全省政府采購工作的基調，為全省工作立規矩、定方圓。”

記者了解到，為扎實做好法規制定的前期準備工作、保證其順利進行，深入開展調研和廣泛征求各方政府采購當事人意見等相關工作不僅被寫進了該省2012年全省政府采購工作規劃開篇的第一條，而且正如火如荼地展開。記者在該省2012年全省政府采購工作規劃中看到，除了保證法規制定工作的順利進行之外，山東省今年還將加大對采購人行為的監管，制定采購人行為規范和非公開招標方式及變更采購方式審批管理辦法，完善政府采購進口產品管理制度，落實政府采購預算與計劃執行情況通報制度。

劉仁民向記者介紹說，以全省統一的政府采購電子化監管平臺建設為基礎，加強對代理機構管理、采購人管理、供應商管理和評審專家管理，是山東省政府采購工作近幾年的整體布局。如果說電子化平臺是一片土壤，其他的監管工作就像幾棵樹苗生長在這片土壤上。為了保證每項工作都能落實到位，該省在給所有“樹苗”澆水的同時，每年都會根據實際工作情況，選擇一棵“樹苗”重點培養。“過去兩年，我們在兼顧全局工作的基礎上，主抓代理機構和評審專家的管理工作，如今這些工作已經基本完成，后續再跟進落實并不斷完善即可。今年我們會主抓對采購人的管理工作。”劉仁民說，“這些工作的推進和開展，也要基于電子化平臺建設。”

據悉，山東省政府采購工作近年來取得了迅猛的發展。2011年該省完成政府采購項目846.99億元，比上一年增長25.7%；全年共節約資金118.7億元，節支率12.3%。其中工程采購額達619.83億元，比上一年增長25.5%，占今年政府采購總額的73.2%。該省在制度建設、從業人員職業化進程、專家庫使用和管理以及提高投訴處理能力等發面取得了不菲的成績。這些不僅為該省2012年工作打下了堅實的基礎，更為該省政府采購工作的法制化進程和《辦法》的順利頒布與實施鋪平了道路。

【法頒布10年•地方政采監管戰略——山東站】

拾起留下的珍貝

山東省財政廳政府采購監督管理處成立于2009年7月，相對于其他省市來說是比較晚的。如何利用后發優勢做好監管工作，成為該處處長劉仁民上任以來想得最多的一個問題。“站在財政支出管理的角度，抓住一切有利時機，尋找一條既能解決當前問題又能把握未來趨勢，具有體系化、延續性、操作性的主思路。”劉仁民和他的團隊給出了這樣一個答案。

觀察近年來的山東省政府采購監管工作，他們是這樣想的，也是這樣做的。

2009年，《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（以下簡稱國辦35號文）發布之后，山東省并沒有簡單地轉發文件，而是利用這個機會，主動跟有關部門協調，于2009年10月23日發布了《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好政府采購監管工作的意見》（以下簡稱118號文）。該意見既對落實國辦35號文提出了要求，而且還從思想認識、預算管理、管采分離、創新管理模式、密切部門配合等9個方面對全省的政府采購監管工作提出了具體要求，使得118號文成為該省政府采購工作重要的政策制度框架。

2010年4月28日，威海。采購處召開了成立以來的第一個全省政府采購工作會。這次會議上，提出了“抓住一個源頭、把握兩個關鍵、強化三個方面的監管、實現四個突破”的工作主線。這條工作主線實際上就是把118號文的內容進行逐條分解，細化了落實要求的工作方案。

在這次采訪中，記者又得到一個喜訊：《山東省政府采購管理辦法》被列為山東省政府一類立法項目，將于今年10月出臺。據劉仁民介紹，此辦法仍然是對118號文的延續，只是站得層次更高、力度更大、視野更遠。當然，該辦法必將成為該省政府采購工作的綱領性文件。

事實上，此種管理思路不僅體現在制度設計上，也體現在具體的管理環節中。比如，今年年初，山東省提出500萬元以上的業務須委托優秀的代理機構操作。熟悉山東的人都知道，由于制定管理考核辦法、提供業務培訓服務、實行持證上崗制度等都走在了前面，因而這一條規定非常具有操作性和影響力。

管理是一門科學，監管更是對監管者的政策把握、理論水平、協調能力、實踐認知提出了更高的要求。今年是《政府采購法》頒布10周年。10年來，政府采購制度改革由初創階段進入全面發展階段，成為公共財政管理的重要內容，成為政府調控經濟的有效手段，并日益受到社會公眾的關注。10年來，地方政府采購的監管工作展現出勃勃生機和創新活力，為我國政府采購制度改革做出了富有成效的探索，積累了彌足珍貴的經驗。
為此，《中國政府采購報》特推出“10年•地方政采監管戰略”專題，以期拾起這些留下來的珍貝，匯集成政府采購發展中的經驗之塔。（范春榮）

【◆電子化建設】

今年將統一全省政府采購項目編碼

本報訊 記者邢曉丹報道 山東省今年將在全省范圍內統一政府采購項目編碼，此舉將進一步使電子化融入到該省政府采購監管工作的各個環節中。這是記者近日從該省財政廳政府采購監督管理處了解到的消息。

據悉，山東省近年來一直高度重視電子化建設工作，不僅將其作為監管工作的基礎，也將其作為科學監管的重要手段。2008年，該省建成山東省省級電子化政府采購管理系統和山東省政府采購協議供貨交易系統，同時也建成了電子監控大廳，實行招標采購活動的電子監控管理。2009年，該省完成電子化監控管理系統的升級，山東省政府采購監管系統也開始投入使用。2011年，該省建成山東省政府采購評審專家管理系統，完成了山東省政府采購網站的改版升級。“電子化的建設工作與我省每年的政府采購監管工作重點是同步的。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長劉仁民表示。該省在推進監管工作的同時，逐步建立和完善評審專家監督管理系統，反過來也利用電子化系統進一步強化評審專家的監督管理工作。同樣，如今該省正在主抓代理機構和采購人的監督管理工作，這兩個模塊的電子化平臺也正在建設和完善的過程中。

“此次我們要統一全省政府采購項目的編碼，也是在另一個方面利用電子化的手段，強化各方面的監管工作。”劉仁民說。記者了解到，山東省即將推行的全省政府采購項目統一編碼，其編碼信息中將包括代理機構信息、級次（省市縣）信息、年度、項目品目和順序號等。這個編碼將成為一個項目的終身代碼，在編報計劃、抽取專家、發布采購公告和中標公告時，這都將是項目的必填信息。“前陣子大家在熱議有機蔬菜的編碼。一棵白菜只要在機器上掃一下編碼，它播種、施肥、澆水等所有的種植信息都一目了然。我們的統一編碼在此基礎上實現了更高層次的功能。”劉仁民說，“在我們的電子化政府采購管理系統中輸入這個項目的編碼，不僅可以看出項目從立項到簽訂合同整個過程中的數據情況，還可以根據這個數據監管項目進行過程中各相關方面的工作情況，并且可以使我們的數據統計工作更加便捷地進行。”

記者了解到，今后一段時期該省將建設全省統一的政府采購電子化監管與交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。“今年，除了要統一全省政府采購項目編碼之外，我們還將制定全省政府采購統計指標報送系統建設方案、制定省級政府采購電子化管理系統建設方案，并且完善政府采購監管系統。”山東省財政廳政府采購監督管理處調研員劉國琴介紹說。

【◆評審專家管理】

制定評審專家管理辦法、重建評審專家庫、開發電子化管理系統---

大刀闊斧構建專家管理體系

本報記者 邢曉丹

專家抽取過程中經辦人員泄密、評標過程中專家存在傾向性、專家評審責任難以追究追究……這些因素使評審專家的管理和使用工作成為制約一些地區政府采購工作順利開展的難題。然而,機遇往往與問題并存，評審專家雖然不好管理，可是如果加大監管力度，也是政府采購當事人中反彈力相對最小的一方。基于此，山東省財政廳以《山東省政府采購評審專家管理辦法》為綱，以資源豐富的專家庫為基礎，筑起了科學、規范、運轉順暢的評審專家抽取、使用和管理體系，逐步破解政府采購評審專家的相關難題。

管理辦法為專家管理工作出藍圖

“評審專家管理工作不好做，但非常重要。”山東省財政廳政府采購監督管理處調研員劉國琴告訴記者，“為了做好這項工作，我們首先在2010年11月出臺了新的《山東省政府采購評審專家管理辦法》，該辦法在2011年4月起執行。”

記者通過翻閱該辦法發現，其中對評審專家管理和使用等相關工作進行了細致和明確要求，提出了參加政府采購活動評審專家要持證上崗，明確了各級財政政府采購監管部門的職責，細化了專家申請事宜和財政部門受理時限，明晰了評審專家工作紀律，制定了評審專家抽取和使用的各項規則，確定了評審專家勞務報酬的具體規定，推出了評審專家復驗的標準和方法，嚴格了評審專家處罰規定。

“這個辦法的出臺，為我省評審專家的管理工作繪制了藍圖。”劉國琴說。

重建專家庫廣羅精英人才

雖然出臺了新的管理辦法，可當時的評審專家庫卻不足以支撐新辦法的各項要求。因此，2010年底山東省開始籌備新專家庫的建設。

“為了保證入庫專家的權威性和廣泛性，我們一方面通過各種媒體發布消息，另一方面也會同各市財政部門、各行業部門、科研院所和各大高等院校多方征集專家。”劉國琴說。記者了解到，通過一年多的征集，目前該省新評審專家庫的入庫專家達到11087人，在全國名列前茅。劉國琴向記者介紹道：“截至目前，全省使用專家管理系統的社會代理機構用戶達到337個，各級監管部門和集中采購機構用戶達到203個，評審專家全省統一管理、分級選用的模式已經基本實現。”

電子化管理系統科學嚴謹

有了工作開展的藍圖，也有了豐富的專家庫資源，接下來該如何將評審專家的管理和使用工作落在實處呢？山東省選擇了用電子化來保證這項工作的科學嚴謹。

“現在我們的評審專家管理系統不僅包括專家的抽取和專家基本信息統計管理板塊，還新建立了專家評價和費用信息板塊。”劉國琴介紹說。為了確保用戶按照規定抽取使用評審專家，該省還在建設過程中強化了系統自動監控功能。用戶一旦違規抽取確定評審專家或不按照規定報送評審專家使用信息，系統將自動關閉用戶使用權，財政監督部門查清違規原因并糾正處理后，用戶才能重新使用。目前，該系統的使用用戶已經達到了540家，基本覆蓋了全省各級監管部門、集中采購機構和社會代理機構。

劉國琴告訴記者，目前評審專家管理系統運行得很順暢，不過隨著工作的推進，今年還將在現有基礎上對該系統進行進一步的完善。

【◆代理機構管理】

三招打造科學代理機構監管體系

本報記者 邢曉丹

政府采購規模年均增長超過30%，2011年全省采購規模846.99億元；全省現有政府采購代理機構337家，從業人員7000余名，代理機構承攬了全省4/5的政府采購業務……這是山東省政府采購的幾個基礎數字。面對快速成長的政府采購市場和日益壯大的政府采購社會代理力量，山東省政府采購監管部門在謀劃全省政府采購工作發展戰略時，形成了一條與“要想富先修路”異曲同工的發展共識——要想開展好政府采購工作必須管好代理機構。正是基于這種思路，該省從管人、管機構和加強日常管理3方面入手，搭建起了科學有效的代理機構監管體系。

 
培訓考試讓持證上崗水到渠成

2008年，在全國尚無多少省市關注代理機構從業人員素質問題的時候，山東省財政廳開始在全省大范圍地進行代理機構從業人員的培訓與考試工作。時隔3年多，如今山東省代理機構培訓考試工作已日趨成熟完善。

2011年開始，山東省每年固定在4月和9月舉辦2次全省代理機構從業人員培訓，把每年的5月和10月作為從業人員考試的固定時間。通過這幾年的培訓和考試工作，山東省為推行政府采購從業人員持證上崗工作打下了堅實的基礎。2010年，山東省率先在全國出臺了《山東省政府采購代理機構從業人員持證上崗管理辦法》，要求從業人員須持有從業資格證方可進入采購現場組織開展政府采購活動。記者來到山東省濰坊市的開標現場隨機采訪了一位剛剛結束評標的評審專家。“著裝整齊、配帶上崗證的工作人員和更加嚴謹規范的操作流程，突出了政府采購工作的嚴肅性，非常好！”這位專家說。

“從業人員職業化是一項需要持續推進的工作。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長劉仁民對記者說，“2012年，我們還將有一系列落實和鞏固這項工作相關政策的舉措。”

代理機構考核從嚴執行

對代理機構的考核工作，各級政府采購監督管理部門年年都在做，可是這項工作到了山東人這里，卻變得別有新意。

為了規范代理機構行為，去年9月山東省制定出臺了《山東省政府采購代理機構考核辦法》。“今年的考核工作我們基于考核辦法制定了考核方案。”劉仁民介紹說，“此次的考核結果將與代理機構之后的工作掛鉤，考核等次為優秀的代理機構，可以優先代理500萬元以上的政府采購項目。縣級以上財政部門和省直部門單位通過招標等形式選擇代理機構承擔政府采購的，也要從考核為優秀的代理機構中選擇。”

記者在山東省財政廳政府采購監督管理處看到了部分代理機構遞交上來的考核材料，便撥通了一家遞交了一本694頁考核材料的代理機構負責人的電話。這位負責人告訴記者，無論是代理機構從業人員持證上崗還是代理機構考核，對于社會中介代理機構來說都是好事。“我們自身非常重視從業人員的素質提高，但相比而言，持證上崗的規定對從業人員更具強制性。同時，雖然代理機構考核工作的要求非常嚴格，但也是在幫助我們梳理工作思路，督促我們保質保量地做好政府采購工作。”這位代理機構的負責人說。

強化日常監管

對從業人員有培訓考試和持證上崗等管理制度，對代理機構有嚴格的考核標準，如此嚴密的代理機構管理體系并沒有讓山東人滿足，強化日常監督管理的工作為這個體系添加了濃墨重彩的一筆。

山東省財政廳政府采購監督管理處調研員劉國琴向記者介紹道，該省對于代理機構的日常監管工作，主要從兩方面入手。首先是今年該省將要開發政府采購代理機構監管系統并建立《甲乙級政府采購代理機構信息庫》，同時實現其與山東省政府采購管理系統的數據連通共享。其次，為了加強對代理機構的日常監管力度，該省還將制定政府采購代理機構違規事項通報辦法，對代理機構在執業過程中尚不構成行政處罰的違規行為依據辦法由財政部門給予通報批評。

【◆采購人管理】

規范預算編制、完善預算與計劃執行情況通報制度----

以預算為主線規范采購人行為

本報訊 記者邢曉丹報道 山東省今年將以預算為主線，規范采購人在政府采購全過程中的行為，適時制定采購人行為規范。這是記者近日在山東省財政廳政府采購監督管理處得到的消息。

據悉，根據山東省政府采購工作開展的思路，每年將針對一個采購主體的監督管理工作進行強化推進和改革。今年，加強對采購人的行為監管成為該省政府采購監管工作的重點任務，而預算則成為推進此項工作的主線。記者通過翻閱山東省歷年政府采購相關規章制度發現，該省一直非常重視采購人的監管工作，并在2010年相繼出臺了《省財政廳關于做好省級政府采購有關工作的通知》和《山東省省級政府采購預算管理辦法》，從預算編報、執行、資金管理以及后期合同簽訂等諸多方面，對采購人提出了要求。“為了在切實落實這些規章制度的基礎上更好地推進工作，今年我們將從6個方面入手，強化對采購人行為的監管。”山東省財政局政府采購監督管理處負責此項工作的副調研員韓己峰告訴記者。

據韓己峰介紹，今年該省將出臺采購人行為規范，進一步規范采購人在預算編制、采購計劃編報、代理機構使用、招標文件制定和合同簽訂驗收等方面的工作程序，針對每一個環節提出具體的要求。“同時，作為采購人行為規范落實推進的輔助工作，我們還將進一步落實政府采購預算與計劃執行情況通報制度。完善政府采購預算與計劃執行數據統計報表功能，按月編發《政府采購預算與計劃執行情況簡報》，通報各省直部門單位政府采購預算執行進度、采購計劃批復后的采購效率、重點項目的采購結果、使用招標代理機構情況和確定中標供應商情況。”韓己峰說。

記者了解到，為了加強對采購人行為的監管，今年該省除了重點推進上述工作之外，還將進一步完善非公開招標方式及變更采購方式的審批管理工作，完善政府采購進口產品的管理制度，與交通主管部門進一步明確對公路工程項目納入政府采購之后的監管職責，并在《政府采購法》頒布10周年之際舉辦省直單位政府采購法規政策培訓班，進一步提升全省政府采購工作的規范性。

【◆供應商管理】

今年將推供應商不良行為公告制

本報訊 記者邢曉丹報道 記者日前從山東省財政廳政府采購監督管理處獲悉，今后在該省參加政府采購活動的供應商一旦出現嚴重違規違法行為，其不良行為將通過山東省政府采購網等方式被公告。

記者了解到，今年山東省將建立政府采購供應商不良行為公告制度，在依法維護供應商合法權益的同時，加大對供應商違規違紀行為的處罰力度，增強依法監管的震懾力。該省財政廳政府采購監督管理處負責此項工作的調研員鞠少波告訴記者，根據建立供應商不良行為公告制度的思路，該省將對有嚴重違規違法行為的被投訴供應商依法嚴肅處理并進行公告。“依照規定，我們將對這些供應商予以罰款，并在1年至3年內禁止其在山東省境內參加政府采購活動。”鞠少波說，“同時，對于進行惡意投訴的供應商，我們也將其列入不良行為記錄名單并予以公告。此后這些供應商將被視為沒有良好的商業信譽，在2年內被列為不合格供應商。”

在建立不良行為公告制度的同時，該省還將加大對政府采購協議供貨供應商的管理。據鞠少波介紹，今年該省將修訂政府采購協議供貨管理辦法，加強對入圍供應商履約情況的約束。逐步建立協議供貨供應商信用評價體系和退出機制，堅決打擊供應商的不法行為，防止不合格的供應商因違法違規而影響合格的生產制造商的商業信譽和產品形象。“只有對違規供應商進行及時淘汰，才能使通過協議供貨采購的產品質更優、價更廉。”鞠少波說。

“在加大對不良供應商的管理力度基礎上，今年我們還將開展供應商質疑投訴的調查研究，以推進供應商管理工作科學地開展。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長劉仁民告訴記者：“處理供應商的質疑投訴是一項法規政策性強、監管風險大的工作。我們在今后的工作中，一方面將轉變觀念，變被動的受理質疑投訴為主動的加強監管，變事后處理為事前防范，將質疑投訴消滅在萌芽狀態之中；另一方面，也將不斷加強法規約束，對查實的違規行為依照法規嚴肅處理。”據悉，今年山東將在全面分析近年來供應商投訴事項的基礎上，查找供應商投訴原因，制定應對投訴處理的內部工作程序，切實讓工作達到嚴格細致、依法規范、實施清楚和認定準確的標準。