政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的防治路徑

【探討與爭(zhēng)鳴】

政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的防治路徑

■ 黃民錦

政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是指采購(gòu)當(dāng)事人面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，采取同質(zhì)化或過(guò)度消耗資源等方式，爭(zhēng)奪有限資源或市場(chǎng)份額，導(dǎo)致要素投入邊際收益遞減，直至邊際收益降為零甚至負(fù)值。其表現(xiàn)為行為人投入產(chǎn)出比在不斷下降，呈現(xiàn)出生產(chǎn)力沒(méi)有得到有效提升，效益難以實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，市場(chǎng)秩序陷入混亂的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。筆者認(rèn)為，防治政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，亟須在理論上實(shí)現(xiàn)突破，在內(nèi)涵上深入探討。

生成邏輯

政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制失靈與制度剛性約束不力雙重疊加的結(jié)果，是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，具有內(nèi)耗性、殘酷性、短期性特征。

當(dāng)前，政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢禁不止，“價(jià)格戰(zhàn)”盛行，“零元采購(gòu)”等異常低價(jià)中標(biāo)也時(shí)有發(fā)生。有的供應(yīng)商或個(gè)別代理機(jī)構(gòu)不僅卷自己，也在卷別人，從而使政府采購(gòu)治理陷入“內(nèi)卷化”困境。比如，代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，通過(guò)少收服務(wù)費(fèi)用以換取代理合同機(jī)會(huì)；參與投標(biāo)的供應(yīng)商以低于成本報(bào)價(jià)，希望獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)等。

但這其中隱藏著不少隱患。以供應(yīng)商超低價(jià)投標(biāo)為例，這類(lèi)手段或方法往往具有隱瞞性、迷惑性。一是放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。投標(biāo)人選擇首個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目以低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)謀取中標(biāo)，其意不在于眼前利益，而是著眼于通過(guò)后續(xù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)獲得更高的收益。目前，打印機(jī)行業(yè)一直推行的便是“低價(jià)機(jī)器+高價(jià)原裝耗材”的盈利模式。二是鉆空子式牟利。有的投標(biāo)人借助招標(biāo)文件中存在的不完備之處或漏洞，用明顯低于標(biāo)準(zhǔn)、低品質(zhì)貨物低價(jià)博取中標(biāo)。

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自于企業(yè)生存與發(fā)展焦慮。一是供需失衡。當(dāng)供大于求、中標(biāo)機(jī)會(huì)難得時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致“價(jià)格戰(zhàn)”。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的主要原因是其所提供的服務(wù)缺乏差異化和定價(jià)權(quán)。二是行業(yè)自律機(jī)制尚未建立健全。供應(yīng)商還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律機(jī)制也未完全建立，由此引發(fā)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。三是誠(chéng)信文化建設(shè)滯后。

實(shí)施路徑

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是防治政府采購(gòu)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要路徑，而確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平性是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要抓手。筆者建議，一要突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從源頭上排查，從制度上推進(jìn)，把有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度規(guī)則“立起來(lái)”，對(duì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)、形成市場(chǎng)分割、擾亂市場(chǎng)秩序的采購(gòu)行為加以規(guī)范治理，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案，著力培育公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

二要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，細(xì)化政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)清理廢除妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，形成可反饋、可檢查、可評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)。

三要樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，堅(jiān)守法律底線。將“內(nèi)卷”壓力化為“外拓”動(dòng)力，以“內(nèi)功”代替“內(nèi)卷”。通過(guò)提升質(zhì)量和服務(wù)水平，變“內(nèi)卷”為卷創(chuàng)新、卷產(chǎn)品、卷服務(wù)質(zhì)量。

四要以誠(chéng)信文化建設(shè)為引領(lǐng)，開(kāi)展制度化、常態(tài)化誠(chéng)信教育，持續(xù)推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、履約踐諾，使之成為政府采購(gòu)領(lǐng)域的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。積極營(yíng)造“守信者獲益、失信者受罰”的誠(chéng)信環(huán)境，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

五要發(fā)揮行業(yè)影響力，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，建立健全自我管理、自我約束的行業(yè)自律制度或準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)生態(tài)向“專業(yè)勝、誠(chéng)信者贏”加速發(fā)展。

六要完善智能監(jiān)督。構(gòu)建覆蓋政府采購(gòu)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的政府采購(gòu)智能系統(tǒng)，搭建“智編”“智審”“智管”政府采購(gòu)子系統(tǒng)，加大對(duì)異常低價(jià)中標(biāo)行為的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

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