黑龍江：營商沃土育新機 高質發展啟新程

本報記者 程志娟 通訊員 王鑫

在馳而不息推動政府采購營商環境提檔升級的進程中，黑龍江正以“整、建、促”三年行動方案為綱領，圍繞推動智慧監管、助力中小企業、創新管理、完善信用體系、整治違法行為等關鍵方面持續發力。

2024年，黑龍江省營商局借鑒世界銀行與國家營商環境評價標準和方式，聘請第三方機構開展2023年黑龍江省營商環境評價。結果顯示，黑龍江政府采購指標對標全國水平成績處于國內先進水平，處于指標第一梯隊。

數智賦能 管理升維

在數字經濟蓬勃發展的今天，黑龍江不斷探索人工智能輔助政府采購管理的新路徑。運用平臺大數據分析、行為預警等技術手段，對政府采購相關當事人的行為進行全方位、動態化監控，提升財政部門監督管理的質效。

一方面，挖掘黑龍江省數字政府人工智能資源，應用于政府采購領域，查找采購文件差別歧視條款、投標文件異常、報價規律性差異等違法違規線索，讓違法違規行為無處遁形；另一方面，依托數據監管平臺，對采購業務全流程智能監控，及時預警并督促采購人、采購代理機構按時限完成采購結果確認、中標成交通知書發布、采購合同簽訂等關鍵采購流程。

在踐行現代政府采購制度“數治”升級之路上，黑龍江政府采購電子平臺建設工作獲得了財政部的肯定。作為率先在全省域推行政府采購電子合同的省份，黑龍江通過搭乘信息化“快車”，優化采購交易鏈條，構建現代化采購新生態。

展望2025年，黑龍江將多措并舉，確保非涉密政府采購項目電子合同使用率實現100%全覆蓋，讓合同管理步入高效便捷的數字化時代；政府采購投標保證金銀行托管應用率達到90%以上，且托管投標保證金退還及時率達到100%，為供應商的資金流轉保駕護航；采購人、采購代理機構在關鍵采購流程上的及時率穩定在95%以上。

政策惠企 逐浪新程

中小企業是市場經濟中最具活力的細胞，是推動經濟發展、促進就業的重要力量。黑龍江延續執行政府采購面向中小企業預留采購份額、價格評審優惠、預付款制度等一系列暖企惠企政策。

在預留采購份額方面，黑龍江明確，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，只要適宜由中小企業提供，專門面向其采購，為中小企業開辟專屬的“賽道”；在超過200萬元的貨物和服務采購項目中，適宜由中小企業承接的，需預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%；超過400萬元的工程采購項目，將面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》所規定的小微企業報價給予10%—20%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。具體比例由采購人根據采購項目特點確定。

在預付款制度上，采購人應當根據中標中小企業需求，在確保資金安全的前提下，提前預付不低于30%（中標企業主動要求降低預付比例的除外）、不高于50%的政府采購項目資金，緩解企業資金壓力。

創新監管 生態共治

為了提升政府采購管理水平，黑龍江省積極創新管理模式，延伸服務鏈條，打造“陽光采購”新生態。全面推動政府采購項目電子合同在非涉密采購項目中的應用，并實現采購合同全流程監管，讓合同的簽訂與執行在陽光下運行；建立跨系統、跨業務協同聯動機制，提高政府采購投標保證金管理能力，全方位保障政府采購各方當事人的合法權益。

同時，黑龍江省高度重視政府采購信用評價體系建設。比如，強化評價結果應用，建立全省供應商、采購代理機構嚴重違法失信及不良行為記錄信息歸集和共享機制，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。完善信用評價管理機制，拓寬失信行為信息歸集渠道，提高評價結果的質量和公信力。強化信用評價結果在政府采購活動中的應用，對于信用評價等級為“A級”的供應商，采購人、采購代理機構會給予一定的保證金交納優惠，激勵供應商誠信守法參與采購活動。各級財政部門在作出投訴處理決定和行政處罰決定后5個工作日內，及時將相關情況錄入省政府采購平臺投訴處理信息和失信行為管理信息歸集模塊。省財政廳定期收集中國政府采購網嚴重違法失信行為清單信息，并進行動態分析，將相關結果向全省共享，形成全方位的信用監管網絡。

此外，黑龍江省還深入開展政府采購專項整治行動，重點打擊對供應商實行差別歧視待遇、供應商提供虛假材料謀取中標以及圍標串標等違法違規行為。在財政部作出部署后，制發全省政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作方案，組織各級財政部門開展專項檢查，依據相關法律法規，對違法違規當事人嚴肅處理處罰。同時，將問題線索移交相關部門，公開公示處理結果，形成震懾效應，推動省級政府采購有效投訴率下降，進而帶動市縣有效投訴率下降，為全省政府采購營造風清氣正的市場環境。

2025年，黑龍江省優化政府采購營商環境專項行動，更是一場全方位、深層次的改革。將通過一系列務實、創新的舉措，從多個維度發力，解決政府采購領域的痛點、難點，激發市場活力，推動全省政府采購工作向更加規范、高效、公平的方向邁進，為全國政府采購營商環境優化提供可借鑒的“龍江經驗”。

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