政府采購政策如何支持完善科技創新體系

【一線思考】

政府采購政策如何支持完善科技創新體系

■ 吳敘佳

隨著全球經濟一體化和科技革命的深入發展，科技創新已成為推動經濟增長的核心動力。浙江省作為中國東部沿海的經濟大省，其科技創新體系的完善對于實現區域經濟可持續發展具有重要意義。政府采購作為國家宏觀調控的重要手段之一，對于促進科技創新具有獨特的作用。本文以浙江省為例，探討如何通過政府采購政策支持科技創新體系完善。

政府采購與科技創新的關系

一是政府采購對科技創新具有導向作用。政府采購作為公共財政支出的重要形式，在推動科技創新方面發揮著關鍵作用。政府采購范圍廣泛，其決策和行為能夠對市場產生重大影響。例如，政府可以優先采購具有創新性的產品和服務，向市場釋放出對科技創新的需求信號，引導企業加大技術研發投入，推動科技創新的發展。

許多研究和實踐案例都證明了政府采購對科技創新的導向作用。例如，一些國家通過政府采購新能源汽車、節能環保設備等，促進了相關領域的技術創新和產業發展。此外，政府采購還可以通過支持初創企業和中小企業的創新產品，為科技創新提供更多的機會和空間。

二是政府采購對科技創新具有促進機制。一方面，政府作為采購方，可以根據國家發展戰略和社會需求，提出具有前瞻性和挑戰性的采購需求。這些需求可以促使企業加大研發投入，改進技術和工藝，提高產品的質量和性能。例如，政府在醫療、交通、環保等領域提出對高端醫療設備、智能交通系統、節能環保技術的采購需求，引導企業進行相關技術的研發和創新。另一方面，政府采購合同通常具有一定的穩定性和長期性，為創新型企業提供了可靠的市場預期。企業可以根據政府采購合同的要求，合理安排生產和研發計劃，降低市場風險。

此外，還可以通過政府采購給予中小企業和高新技術企業一定的優惠和扶持。例如，在采購評審中給予中小企業一定的價格扣除優惠，或者設置專門的采購份額，確保這些企業能夠獲得一定的市場份額，從而激發中小企業和高新技術企業的創新活力。

浙江省科技創新體系現狀分析

政府采購在促進科技創新和區域經濟發展中扮演著至關重要的角色，尤其是在浙江省，政采云平臺的建設有效提高了政府采購的效率和透明度，降低了成本，成為政府采購數字化轉型的典范。筆者認為，這得益于浙江省科技創新體系優勢明顯，如科技創新投入大幅增長、創新平臺與科研機構布局良好、企業主體地位凸顯、成果轉化機制富有創新。與此同時，浙江省科技創新體系還存在一定的不足，如區域創新和科技中介服務體系活力欠佳、創新資源分布不均、關鍵核心技術攻關能力有待提高。

——浙江省科技創新體系的優勢所在。

一是科技創新投入顯著增長。浙江省在科技創新方面的投入逐年增加，形成了較為雄厚的資金基礎。數據顯示，2023年，浙江省財政一般公共預算科技支出達到787.5億元，占財政支出的比重由1990年的1.87%提升至2023年的6.37%。研究與試驗發展投入經費達2640.2億元，比1990年增長1293.2倍，年均增長24.3%。這些數據表明，浙江省在科技創新方面的投入力度之大，為科技創新提供了堅實的資金保障。

二是創新平臺和科研機構布局完善。浙江省在創新平臺和科研機構的布局上取得了顯著進展。數據顯示，浙江省已擁有2個國家自主創新示范區、8個國家高新區、8個國家創新型城市、13個國家創新型縣（市）。此外，還布局了1家國家實驗室、2個國家大科學裝置、1個國際大科學計劃，以及20家全國重點實驗室。這些高能級科創平臺的建立，極大地提升了浙江省的創新能力。

三是企業科技創新主體地位突出。浙江省在強化企業科技創新主體地位方面取得了顯著成效。數據顯示，浙江省擁有國家高新技術企業4.24萬家，科技型中小企業11.5萬家，企業創新呈現“5個百分之八九十”的格局，即企業的研發投入、研發人員、研發機構、為主承擔科技項目、授權專利均占全省80%—90%。由此可見，企業已經成為浙江省科技創新的主力軍。

四是科技成果轉化機制不斷創新。浙江省在科技成果轉化方面進行了積極探索，取得了顯著成效。近年來，浙江省開展了科技成果賦權、單列管理、先用后轉等集成改革，打造了中國浙江網上技術市場和“浙江拍”科技成果轉化品牌。這些改革措施有效促進了科技成果的轉化和產業化，提升了科技創新的經濟效益和社會效益。

——浙江省科技創新體系存在的不足。

一是區域創新體系和科技中介服務體系活力不足。特別是在農業科技創新方面，區域創新體系中農業產業科技創新平臺和區域創新服務中心的運作多數仍是公益性，與創建初衷要求的面向市場和企業化的運作機制存在很大差距。資金投入主要依靠財政補助和核心建設單位的儀器設備投入，“自我造血”功能不足。

二是創新資源分布不均。雖然浙江省在科技創新方面的投入顯著增加，但創新資源的分布仍存在不均衡的問題。一些地區和行業在創新資源方面相對匱乏，制約了科技創新的發展。因此，需要進一步優化創新資源的配置，推動創新資源在全省范圍內均衡分布。

三是關鍵核心技術攻關能力有待提升。盡管浙江省在科技創新方面取得了顯著成效，但在關鍵核心技術攻關方面仍存在不足。一些關鍵領域和核心技術仍受制于人，制約了浙江省在全球競爭中的地位。因此，需要加大關鍵核心技術攻關的力度，提升自主創新能力。

完善措施

一是優化政府采購政策，引導科技創新。一方面，將科技創新設為政府采購的關鍵考量因素。例如，可以設置科技創新加分項，在評審過程中，對具有科技創新成果的企業給予額外得分，提高其中標幾率。另一方面，優先采購高新技術產品，向市場釋放明確信號，引導企業加大研發投入，全力推動科技創新。

二是建立政府采購與科技創新的聯動機制。研究表明，政府采購對高校和科研院所的創新活動具有顯著影響，但仍面臨諸多挑戰，如標準滯后、法律不完善、市場化機制不足、數據產權不清晰等問題。對此，可通過明確政府采購需求、完善相關法律法規等措施，促進企業與高校、科研機構緊密合作。這種合作模式能夠充分發揮各方優勢，加快科技成果的轉化和應用。例如，政府在采購某些特定領域的產品或服務時，可以要求投標企業與高校或科研機構合作，共同提供解決方案，從而推動產、學、研深度融合。

三是加大對中小企業和高新技術企業的扶持力度。一方面，可以預留一定比例的采購份額專門面向這些企業，確保其在政府采購市場中有一定的份額。另一方面，實行價格扣除政策，給予中小企業和高新技術企業在投標價格上的優惠，提高其競爭力。

四是用好用足合作創新采購方式。去年，財政部出臺了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，在公開招標等七種采購方式之外，增設一種新的采購方式——合作創新采購方式，以完善政府采購支持科技創新制度，更好地支持應用技術創新和科技成果轉化。筆者認為，對于目前市場上沒有的、需要研發的創新產品，由采購單位從研發環節提前介入，先購買研發服務，再購買研發產品。通過“兩給兩共”，既對供應商的研發成本“給補償”，又以承諾購買一定量創新產品的方式“給訂單”，再通過“共同分擔研發風險”“共同開拓初始市場”，激發企業創新活力，從而提升關鍵核心技術攻關能力。

五是推動政府采購信息化建設，提高采購效率。一方面，利用大數據、云計算等先進技術手段，幫助相關部門提高采購決策的科學性和準確性。另一方面，通過信息化平臺，幫助科技創新企業更加快速地了解采購信息。

六是建立政府采購科技創新效果評估機制。定期評估政策的實施效果，并根據評估結果及時調整和完善政策，確保政府采購對科技創新的支持持續有效。

（作者單位：杭州華源前線能源設備有限公司）

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