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強規范 優配置 提質效

——甘肅省政府采購“精細化”管理改革綜述

■ 本報記者 鄭楊

近年來，甘肅省政府采購工作以“規范管理、優化配置、提質增效”為主線，推動政府采購從“程序合規”向“績效優先”轉變，從“粗放管理”向“精細運作”升級，為全省經濟社會高質量發展提供了堅實的保障。

“我們堅持把政府采購作為財政管理的重要抓手，通過強規范、優配置、提質效，推動政府采購工作實現質的提升。”甘肅省財政廳相關負責人介紹。當前，甘肅省政府采購已構建起“預算編制科學化、采購流程標準化、資產管理精細化、績效評價體系化”的全鏈條管理體系，特別是在鄉村振興、科技創新、民生保障等重點領域，政府采購的政策功能得到充分發揮，有效放大了財政資金使用效益。

強規范 預算執行更嚴格

近年來，甘肅省精準破解政府采購管理難題，鎖住“錢袋子”。堅持無預算不采購，堅持部門預算、采購預算、資產預算同步編報、同步審核、同步批復，進一步提高預算編報完整性和約束力度，讓無預算采購“寸步難行”。規范小額零星采購，穩步推進政府集中采購目錄內品目納入框架協議采購，監督采購人嚴格執行框架協議采購相關規定。加強政府采購網上商城推廣應用，通過大數據和人工智能進行商品價格監測、與主流電商平臺價格比對，并實行價格動態管理，讓小額采購也能“貨比三家不吃虧”。嚴格公務用車采購，給公車裝上“電子身份證”，動態管理車輛編制臺賬。嚴格審核車輛更新購置申請，做到新購置車輛與原車輛性質、標準、價格“三個不突破”，確保車輛使用規范、運轉有序。精準對接采購需求，在采購1000萬元以上貨物和服務采購項目、涉及公共利益、社會關注度較高的公共服務項目、需制定開發的信息化建設項目等前，開展需求調查，進行“專家會診”，并通過歷史成交價格對比，科學合理編制采購預算，確保每一分錢都花在刀刃上。

優配置 資產利用更高效

一張辦公桌要花多少錢？在甘肅，這個答案有了更科學的標尺。近年來，甘肅省財政廳注重資產集約利用與統籌盤活，從“管資產”到“盤資產”，再到“活資產”，持續加強資產管理，走出了一條具有甘肅特色資源統籌新路徑。

   在制度建設方面，甘肅省財政廳不斷完善資產配置標準體系，對行政事業單位辦公設備、辦公家具等通用資產配置標準進行動態修訂，從類別、數量、價格上限等多方面規范設備家具配置，確保各單位“該有的都有”，防止“想買的亂買”，使政府采購預算編制更加科學精準。

在管理流程方面，依托財政預算一體化系統，甘肅省建立“以存量控增量”運作模式，通過自動調取“存量資產表”，將配置標準、存量資產調劑及處置情況作為編制部門新增資產預算的重要依據，確保預算編制既滿足單位實際需求，又杜絕資源浪費。

甘肅省財政廳相關負責人表示，下一步，將持續推動資產管理與預算管理的深度融合，打通各級各部門信息“孤島”，進一步完善資產配置預算流程，加強財政資源和預算統籌的能力。同時，積極探索資產盤活新路徑，在合理管控融資風險的前提下，借助資本市場進一步整合資產資源，釋放資產流動性。

提質效 資金使用更精準

堅持“提高績效就是增加財力”的理財觀念，甘肅省財政廳始終夯實績效管理基礎，推進預算管理一體化建設，整合26個財政業務模塊，實現預算編制、執行、績效管理等環節的深度銜接。

“給財政資金裝上‘顯微鏡’和‘導航儀’，我們既要把錢花對地方，又要花出最大效益。”甘肅省財政廳相關負責人說，“近些年，我們深入推進零基預算改革，修訂省級專項資金管理辦法，跟進完善65項資金具體管理辦法，推動專項資金管理使用規范高效。例如，制定印發《甘肅省預算評審管理實施細則》（以下簡稱《細則》），創新采用評估評審融合模式，采取評估評審融合開展財政評審，既‘控專項’又‘控成本’。”

根據《細則》，甘肅省財政廳在政府采購領域進一步壓實采購單位預算編制主體責任，通過預算管理一體化系統應用，督導采購單位編實編細政府采購預算，實現采購預算編報和部門預算“無縫對接”，與資產配置預算形成有效關聯，確保資金來源真實可靠，采購需求科學合理，切實把“過緊日子”要求落實在預算編制和執行中。

值得一提的是，甘肅省還提高了限額標準加快預算執行效率，將省、市貨物和服務項目分散采購限額標準由50萬元提高至100萬元，縣（區）貨物和服務項目分散采購限額標準由30萬元提高至60萬元，大大提升了預算執行效率。

在績效管理方面，甘肅省財政廳更是下足“繡花功夫”。去年，甘肅省財政廳專門研究制定部門政府采購整體績效評價指標體系，設立4個一級指標、15個二級指標和28個三級指標，下一步還要在強化責任落實、推進結果運用等方面做實文章、見到成效。

下一步，甘肅省財政廳將持續推動政府采購向“精細化”進階、向“主動作為”升級，讓每一筆政府采購資金都成為撬動經濟社會高質量發展的有力支點，真正發揮其“四兩撥千斤”的杠桿作用。

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