如何強(qiáng)化通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管

【一線思考】

如何強(qiáng)化通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管

■ 蘇威

通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)實(shí)施的重要依據(jù)，而嚴(yán)格落實(shí)配置標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范政府采購(gòu)行為、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵舉措。為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理，提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能，采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超限額配置資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，可從以下四個(gè)方面入手，強(qiáng)化通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管。

——強(qiáng)化預(yù)算管理，夯實(shí)采購(gòu)基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算單位在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量、使用狀況及實(shí)際需求，科學(xué)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、規(guī)格及資金預(yù)算。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)，嚴(yán)禁通過(guò)拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避預(yù)算管理。對(duì)于特殊需求，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足工作需要的，可按照資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定履行審批程序。二是規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。因特殊情況需調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，調(diào)整后的預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求。

——嚴(yán)格采購(gòu)流程，確保規(guī)范實(shí)施。一是依法確定采購(gòu)方式。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)預(yù)算，合理選擇采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因特殊情況需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施采購(gòu)。未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物類采購(gòu)，原則上不得采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。二是規(guī)范采購(gòu)文件編制。對(duì)于采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、資質(zhì)要求等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置具有傾向性、歧視性條款或者擅自提高配置標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)文件的公平性、公正性和合規(guī)性。

——加強(qiáng)合同管理，把好驗(yàn)收關(guān)口。一是規(guī)范簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件保持一致，不得擅自變更采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、履約期限等實(shí)質(zhì)性條款。待合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門備案。二是嚴(yán)格履約細(xì)致驗(yàn)收。采購(gòu)人要按照內(nèi)控要求，根據(jù)合同約定和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)采購(gòu)貨物（資產(chǎn)）的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的貨物（資產(chǎn)），堅(jiān)決不予接收，并依據(jù)合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。嚴(yán)禁虛假驗(yàn)收、違規(guī)接受不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物（資產(chǎn)）。采購(gòu)人新增配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)入賬登記時(shí)，同步在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)卡片，做到“賬卡相符、賬賬相符、賬實(shí)相符”。

——強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。財(cái)政部門可運(yùn)用政府采購(gòu)云平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)合同備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。比如，定期分析采購(gòu)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、違規(guī)采購(gòu)等異常情況并進(jìn)行預(yù)警提示，督促其整改并及時(shí)通報(bào)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。二是建立信息共享機(jī)制。財(cái)政部門可加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作，充分利用貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)線索聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同處理，形成監(jiān)管合力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）

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