是重新開展采購，還是繼續采購

【案例看臺】

是重新開展采購，還是繼續采購

■ 曲澤虎

案例回顧

近期，筆者供職的財政部門收到一起投訴，投訴人A反映，政府采購代理機構B（以下簡稱B機構）受采購人C單位委托，具體負責C單位一項LED燈具采購項目（以下簡稱LED項目）。投訴人A以投標文件中設置多個基于“采購產品于燃點30000小時或以上時間后……”的LED燈具技術參數要求，涉嫌變相限制、排斥潛在供應商為由，向B機構提出質疑，后對質疑答復不滿意，遂向財政部門提起投訴。

在財政部門對投訴事項處理過程中，B機構和C單位認識到其設置的相關參數可能與上級政策規定相悖，于是主動將招標文件中的相關參數進行修改刪除，及時發布澄清公告并通知相關潛在供應商。

經財政部門審查，并征求專家意見后，認定C單位在LED項目招標文件中設置投訴事項所涉參數要求，與確保采購產品質量的穩定性與合格性之間缺少必要的關聯性，且客觀上也可能造成個別供應商無法公平參與該采購活動，投訴事項符合《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的”情形。因此，財政部門認定投訴人A反映的投訴事項成立，但對LED項目采購活動如何處理，產生兩種意見。

一種意見認為，該投訴事項成立且影響或可能影響成交結果，應要求C單位終止LED項目采購活動，并責令其重新開展政府采購活動。

另一種意見認為，該投訴事項雖然成立，但影響公平競爭的限制性因素已由C單位主動消除，對供應商公平參與采購活動的消極影響已不復存在，應認定投訴事項成立，因投訴事項不影響采購結果，繼續開展采購活動。

處理結果

根據《政府采購質疑投訴處理辦法》第三十一條第一款規定，投訴事項成立，責令C單位和B機構嚴格按照修改后的招標文件繼續開展采購活動，同時，責令其加強政府采購內控管理，并于5個工作日內形成整改方案報財政部門。

處理理由

根據政府采購有關規定，投訴人A反映的投訴事項被財政部門認定成立，相關不利影響在投訴處理決定作出前已主動消除，投訴處理決定作出后，從法律實體層面看，既保障了投訴人A和其他潛在供應商的合法權益，又規制了C單位和B機構的不規范行為，如簡單決定重新開展采購活動，勢必增加供應商和采購人的時間成本和資金成本，同時還與當前優化營商環境的發展環境不適應。從兼顧公平與效率角度出發，財政部門經綜合考慮，最終采納了第二種意見。

（作者單位：山東省德州市夏津縣財政局）

法律鏈接

《政府采購質疑投訴處理辦法》

第四條 政府采購質疑答復和投訴處理應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則。

第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動。

（三）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

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