如何解決供應商虛假承諾問題

【實務探討】

如何解決供應商虛假承諾問題

■ 張憲溫 黃蔚欽

2021年11月，國務院《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》明確在北京等6個城市開展簡化供應商資格形式審查試點，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。2022年，黨中央、國務院《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》進一步提出建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化信用承諾與失信懲戒。2024年，國家發(fā)展改革委《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》要求分領域進一步推廣信用承諾制，將履約踐諾情況納入信用記錄。同年，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)試點創(chuàng)建工作將政府采購“信用承諾制”納入改革事項。該政策核心旨在通過“寬進嚴管”模式降低交易成本、激發(fā)市場活力，同時依托信用體系實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，推動政府采購營商環(huán)境優(yōu)化。

“信用承諾制”的實施成效與潛在挑戰(zhàn)

各地財政部門積極響應政策要求，大力推行“信用承諾制”。供應商可通過書面聲明或承諾替代傳統(tǒng)的財務審計報告、納稅證明等原始材料，顯著降低參與政府采購活動的成本，提升市場主體積極性與便利性，有力推動政府采購領域信用體系建設與營商環(huán)境優(yōu)化。

然而，實踐中部分地區(qū)暴露出一些短板，由于采購文件缺乏對虛假承諾的系統(tǒng)性防范與處置機制，資格審查僅停留在承諾文件的形式合規(guī)性審查，未建立后續(xù)數(shù)據(jù)核驗與實質審核機制。這一缺陷被部分不良供應商利用，通過虛假承諾謀取中標，導致政府采購秩序紊亂、采購效率受損。近年來，通過質疑、投訴等渠道查處的失信案例呈逐年上升趨勢，制度漏洞亟待填補。

風險防控與制度優(yōu)化的系統(tǒng)性建議

——強化信用承諾全流程動態(tài)監(jiān)管。一是完善“寬進嚴管”機制。筆者認為，可以推行“一次性審查+全周期復用”機制，供應商在年度信用評價中一次性提交財務報告、納稅記錄等核心材料。財政部門要定期開展抽查，對中標供應商按不低于20%的比例開展事后核查，重點核查財務狀況、社保繳納等高風險承諾項，結果納入信用檔案。

二是建立信用分級分類管理。對連續(xù)三年無失信記錄的供應商實行“承諾免檢”，對曾有虛假承諾行為的供應商，要求其在后續(xù)投標中提交原始證明材料。

——構建多方協(xié)同的風險防控體系。一是明確責任主體與協(xié)作機制。采購人承擔承諾真實性初審責任，在定標環(huán)節(jié)應對投標人尤其是中標供應商提交的資質材料進行認真研判、合規(guī)審查，如評審有誤可在中標結果公示前及時糾正。同時，財政部門要聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門持續(xù)開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，對供應商提供虛假資料等行為從嚴處罰。

二是技術賦能提升監(jiān)管效率。在政府采購交易平臺中增設“信用承諾核驗模塊”，自動抓取企業(yè)公開信息（如年報、行政處罰記錄）與承諾內容匹配，對存疑承諾啟動人工復核流程，要求供應商在24小時內補充佐證材料，否則取消投標資格。

——加大失信懲戒與合規(guī)引導力度。一是細化懲戒措施。對首次提供虛假承諾的供應商，可取消當次中標資格并禁止其1年內參與政府采購。對重復違規(guī)者列入“嚴重失信主體名單”，通過全國信用信息平臺公示，并限制其法人代表關聯(lián)企業(yè)投標。

二是強化正向激勵與教育。對信用評級優(yōu)秀的供應商給予評審加分、保證金減免等優(yōu)惠；定期組織“信用承諾制”政策培訓，發(fā)布《合規(guī)操作指南》，明確承諾書填寫規(guī)范與法律邊界。

另外，筆者認為應加快《中華人民共和國政府采購法》修法進度，明確信用承諾的法律效力及虛假承諾的罰則，并出臺《政府采購信用管理辦法》，細化承諾內容、核查程序與懲戒標準。

總之，“信用承諾制”改革需以“技術賦能監(jiān)管、制度約束失信、法治保障公平”為原則，通過全流程閉環(huán)管理、跨部門協(xié)同治理與信用文化建設，實現(xiàn)政府采購效率與風險防控的平衡，最終營造透明、公正、高效的政府采購生態(tài)。

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