聯(lián)合體項(xiàng)目業(yè)績(jī)只能由牽頭單位提供嗎

【來自實(shí)踐】

聯(lián)合體項(xiàng)目業(yè)績(jī)只能由牽頭單位提供嗎

■ 戴莉莉

在政府采購(gòu)實(shí)操過程中，聯(lián)合體參與投標(biāo)的情形并不少見。關(guān)于聯(lián)合體身份和資質(zhì)等級(jí)的確認(rèn)，相關(guān)法律都有明確規(guī)定。其中，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定：“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條第一款規(guī)定：“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。”可以說，法律條文明確了聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)確定的要求。筆者發(fā)現(xiàn)，實(shí)務(wù)中面臨的情況很多時(shí)候并不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行資質(zhì)證書對(duì)比，還涉及聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻(xiàn)確認(rèn)等方面。

今年3月，某市某區(qū)就路燈照明節(jié)能改造及能源托管服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告；4月1日，投訴人提出質(zhì)疑；4月11日，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑；4月27日，投訴人提起投訴。4月27日，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目終止公告。投訴事項(xiàng)包括涉嫌違法限制聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻(xiàn)和違法轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任等。通過分析原招標(biāo)文件，可以找出爭(zhēng)議點(diǎn)在于采購(gòu)人設(shè)置了如“對(duì)供應(yīng)商自2022年1月1日至本項(xiàng)目投標(biāo)截止日承接過類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每提供一份業(yè)績(jī)得2分，最多得10分。注：提供項(xiàng)目業(yè)績(jī)的合同關(guān)鍵頁及中標(biāo)/成交通知書及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為評(píng)審依據(jù)，時(shí)間認(rèn)定以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)。類似業(yè)績(jī)是指照明相關(guān)業(yè)績(jī)。若聯(lián)合體參與投標(biāo)的，由聯(lián)合體牽頭單位提供”“擬投入財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（1人）：擬派本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書，得5分。本項(xiàng)最多得5分。注：須提供人員的相關(guān)證件和近三個(gè)月任意1個(gè)月的社保證明材料作為評(píng)審依據(jù)，未按要求提供的，本項(xiàng)不得分。項(xiàng)目人員不得兼任。若聯(lián)合體參與投標(biāo)的，由聯(lián)合體牽頭單位提供”等條款。

該區(qū)財(cái)政部門通過調(diào)查分析，最終判定投訴的“違法限制聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻(xiàn)”和“違法轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任”兩項(xiàng)事項(xiàng)成立，并且根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第三十一條“投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)……”責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，筆者認(rèn)為，聯(lián)合體資質(zhì)的貢獻(xiàn)不能單純地依據(jù)“就高不就低”的原則一刀切地進(jìn)行評(píng)判。如上述法律法規(guī)所明確，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。但如果是分工明確的聯(lián)合體，比如由設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)資質(zhì)）+施工單位（施工資質(zhì)）+采購(gòu)單位（無資質(zhì)）三者組成的聯(lián)合體，由于成員分別負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及供貨，分工不同且職責(zé)并無重疊，則采購(gòu)單位無資質(zhì)或資質(zhì)低不影響聯(lián)合體整體關(guān)于設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)等級(jí)判定，所以只要聯(lián)合體成員的資質(zhì)能夠滿足其分工所需，即可認(rèn)定聯(lián)合體具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，對(duì)應(yīng)到資質(zhì)貢獻(xiàn)方面，聯(lián)合體成員的資質(zhì)貢獻(xiàn)可以根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議中明確的分工來確定，而不能在招標(biāo)文件里明確局限于一定要牽頭單位提供。因此，在實(shí)踐中，采購(gòu)單位要注意對(duì)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的把握和理解，合理確定招標(biāo)文件要求，避免與政府采購(gòu)工作的初衷相違背。

（作者單位：福建省廈門海事局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。