《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)質(zhì)疑的處理困境

【實(shí)務(wù)探討】

《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)質(zhì)疑的處理困境

■ 王琳 汪濤

近來(lái)，由《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生，對(duì)于質(zhì)疑的處置更是莫衷一是，在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛探討。筆者認(rèn)為，該類(lèi)質(zhì)疑頻發(fā)倒未必是壞事，一方面說(shuō)明政府采購(gòu)按照規(guī)定做到了應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，政府采購(gòu)的透明度得到保障；另一方面說(shuō)明中小企業(yè)運(yùn)用國(guó)家政策促進(jìn)自身發(fā)展的能力以及維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提升。總而言之，國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的扶持政策在政府采購(gòu)領(lǐng)域切實(shí)得到了落實(shí)。以2024年山東省政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，共授予中小企業(yè)的合同金額為687億元，占比78.18%，其中小微企業(yè)占66.74%，恰恰印證了這一點(diǎn)。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)或者由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。同時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。也就是說(shuō)，出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行答復(fù)。但是，答復(fù)主體卻無(wú)所適從，在處置方式上存在較大分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》為準(zhǔn)。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文）規(guī)定了“任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。”因此，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，也只能依據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》。但是，顯而易見(jiàn)，這對(duì)于質(zhì)疑處理而言，沒(méi)有任何實(shí)際意義，后續(xù)帶來(lái)的結(jié)果很可能是有效投訴。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在質(zhì)疑處理過(guò)程中進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，在供應(yīng)商自愿配合的情況下通過(guò)其提供的財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等輔助材料，對(duì)營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)按照行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)，從而提高質(zhì)疑處理的正確率，減少有效投訴的發(fā)生。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該向中小企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)。46號(hào)文規(guī)定“政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。”該種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有調(diào)查權(quán)但有核實(shí)權(quán)，因此，應(yīng)該向相關(guān)主管部門(mén)核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)。但是，這樣的處置方式帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是權(quán)力邊界問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)也只是在監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰事項(xiàng)時(shí)才可以向中小企業(yè)主管部門(mén)發(fā)出協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函；另一個(gè)是時(shí)間帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑必須在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，而中小企業(yè)主管部門(mén)是在收到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)，這就有可能出現(xiàn)因質(zhì)疑答復(fù)早于中小企業(yè)主管部門(mén)書(shū)面答復(fù)時(shí)間導(dǎo)致意見(jiàn)不一致的情況，但是質(zhì)疑答復(fù)已無(wú)法更改。

綜上所述，為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，一方面建議政府采購(gòu)行政主管部門(mén)完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文件銜接，明確此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)質(zhì)疑的處置標(biāo)準(zhǔn)及路徑；另一方面，建議中小企業(yè)主管部門(mén)搭建全國(guó)統(tǒng)一的中小企業(yè)查詢(xún)通道，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公示平臺(tái)、統(tǒng)一查詢(xún)渠道，以便廣大中小企業(yè)更好維權(quán)，使國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮更大效力。

（作者單位：山東省公共資源交易中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。