如何認(rèn)定“非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”

【案例看臺】

如何認(rèn)定“非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”

■ 李斐

基本案情

A公司對B學(xué)校學(xué)生宿舍裝配式成品衛(wèi)生間采購項目采購過程和采購結(jié)果提起投訴，Z省財政廳受理后發(fā)現(xiàn)，A公司在投訴材料中將中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)樣品的照片作為其投訴證明材料，Z省財政廳認(rèn)為證據(jù)來源合法性存在明顯疑問。在調(diào)查核實后，認(rèn)定A公司的行為構(gòu)成“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條第一款、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（四）項規(guī)定，作出駁回投訴的處理決定。A公司對投訴處理決定不服，提起行政復(fù)議，Z省政府作出維持復(fù)議的決定，繼而A公司又提起行政訴訟。

爭議焦點

一是A公司評審結(jié)束后經(jīng)預(yù)約審批進(jìn)入B學(xué)校拍攝、收集證據(jù)材料，這是否合法？

二是A公司認(rèn)為其拍攝行為發(fā)生在評審結(jié)束后，并非在評審過程中，其行為正當(dāng)，這是否成立？

三是A公司認(rèn)為樣品存放于地下公共停車場，停車場無人看守，并且未設(shè)置禁止拍照的警示標(biāo)志，將其拍攝照片用于投訴不違法，這是否成立？

焦點評析

——關(guān)于A公司入校拍攝的合法性。案涉項目樣品存放于B學(xué)校地下車庫，該車庫為封閉性管理場所，B學(xué)校實行嚴(yán)格的出入審批程序，校外人員入校需通過“訪客系統(tǒng)”就進(jìn)出人員身份、時間和目的進(jìn)行登記，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可入校。A公司雖經(jīng)B學(xué)校預(yù)約登記系統(tǒng)審批通過進(jìn)校，但理由未涉及“對樣品進(jìn)行拍攝”。A公司提交的三次訪問原因均為案涉項目“投標(biāo)事項”，且工作人員與進(jìn)校審批人通話時未提及“就樣品進(jìn)行拍攝”或類似表述，故A公司拍攝其他供應(yīng)商樣品的行為超出其登記入校目的，且中標(biāo)供應(yīng)商亦不允許A公司拍攝其提交的樣品。A公司進(jìn)入地下車庫樣品組裝現(xiàn)場，即樣品存放地進(jìn)行拍攝未得到采購人、采購代理機構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商及其他供應(yīng)商的同意，其行為不合法。

——關(guān)于評審結(jié)束后拍攝其他供應(yīng)商投標(biāo)樣品的正當(dāng)性。A公司在評審結(jié)束后進(jìn)入樣品存放地缺乏正當(dāng)理由，雖然評審已結(jié)束，但采購活動未結(jié)束。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條第三款規(guī)定，采購活動結(jié)束后，對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考，且供應(yīng)商在政府采購項目中提供的樣品，屬于投標(biāo)文件組成部分，不屬于在開標(biāo)和中標(biāo)時公開的內(nèi)容，也不屬于對外公開發(fā)布的內(nèi)容。采購代理機構(gòu)在評標(biāo)前亦明確告知各供應(yīng)商不得對他人樣品進(jìn)行拍攝、錄像，于樣品遞交截止時也明確告知各供應(yīng)商須離開樣品存放現(xiàn)場，不得擅自進(jìn)入；未中標(biāo)樣品若可以退回將另行通知。截至A公司拍攝時，采購代理機構(gòu)尚未通知供應(yīng)商退回樣品。故A公司評審結(jié)束后自行進(jìn)入樣品存放場所拍攝，其行為不正當(dāng)。

——關(guān)于A公司將地下車庫拍攝照片用于投訴的合法性。經(jīng)調(diào)查，樣品存放處屬于“人民防空工程”，系未經(jīng)啟用、未對公眾開放的獨立車庫，該車庫大門一直保持關(guān)閉狀態(tài)，評審結(jié)束后也是如此。該區(qū)域內(nèi)設(shè)有視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)和消防設(shè)施等，確保學(xué)校安保人員及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況，學(xué)校安保人員日常于人防門外進(jìn)行管控。A公司未經(jīng)同意進(jìn)入評審場所拍攝投標(biāo)文件組成部分，且尚處于保管、封存的中標(biāo)單位樣品，并利用該樣品照片提起投訴，證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問。A公司無法證明其取得方式合法，視為以非法手段取得證明材料，構(gòu)成“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形。最終，法院判決認(rèn)定Z省財政廳根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（四）項規(guī)定，決定駁回投訴的投訴處理決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，行政程序合法；Z省政府作出的維持行政復(fù)議決定合法。

案件啟示

在政府采購活動中，采購人通過要求供應(yīng)商提交的樣品來判斷其是否有履約能力或該供應(yīng)商的貨物是否為采購所需，提供樣品確實在提升評審質(zhì)量、降低采購風(fēng)險、保障項目成功實施等方面存在諸多優(yōu)勢，但在樣品提交、封存、保管、處置等方面如果存在不夠規(guī)范的情況，則極易導(dǎo)致質(zhì)疑投訴及其他法律糾紛發(fā)生。

在加強政府采購樣品規(guī)范性方面，首先要嚴(yán)控樣品提交的必要性，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條第一款規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。”其次要提升樣品保管的保密性，樣品屬于投標(biāo)文件組成部分，不屬于對外公開發(fā)布的內(nèi)容，采購代理機構(gòu)應(yīng)通過設(shè)置專門的樣品間、劃分獨立封閉空間、突出警示標(biāo)識等方式避免無關(guān)人員接觸樣品，有效隔絕外界視線，確保樣品在評審過程中和評審結(jié)束后不被非授權(quán)人員窺視拍攝、樣品信息不被泄露。最后要優(yōu)化樣品處置流程，采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的時間節(jié)點，組織供應(yīng)商有序撤回樣品，逾期未取回的樣品，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理，確保樣品管理的及時性和規(guī)范性；對于中標(biāo)供應(yīng)商提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

（作者單位：浙江省財政廳政策法規(guī)處）

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