政府采購驅(qū)動新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級

【業(yè)內(nèi)探討】

政府采購驅(qū)動新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級

■ 王思鷺

政府采購作為需求側(cè)的重要政策工具，通過市場牽引與政策協(xié)同，能對新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成多維拉動。

作用機制與理論邏輯

根據(jù)外部性理論，新能源汽車產(chǎn)業(yè)兼具技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境效益外溢性，需要政府干預(yù)以彌補市場失靈。政府采購創(chuàng)造穩(wěn)定需求，形成“需求牽引供給”的良性循環(huán)。同時，通過公平競爭激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈活力，契合交易費用理論，降低信息不對稱與尋租成本。

從作用機制看，政府采購主要通過三類路徑驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其一，需求拉動效應(yīng)。2024年全國公務(wù)用車采購規(guī)模達(dá)301億元，新能源汽車占比顯著提升。財政部要求年度公務(wù)用車采購中新能源汽車占比不低于30%，形成穩(wěn)定需求預(yù)期，刺激企業(yè)擴產(chǎn)和技術(shù)迭代。

其二，創(chuàng)新激勵效應(yīng)。政府綠色采購?fù)ㄟ^“信號—示范”機制促進(jìn)技術(shù)升級。相關(guān)實證研究表明，企業(yè)每增加1個單位政府綠色采購訂單，其綠色專利授權(quán)量提升0.344個單位，且規(guī)模越大創(chuàng)新邊際效益隨之遞增。

其三，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。開放式框架協(xié)議采購模式倒逼本土供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。如江蘇省2024年新能源汽車采購項目入圍的212款車型，95%零部件國產(chǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈本土化。

政策工具協(xié)同是關(guān)鍵機制。財政補貼與稅收優(yōu)惠形成“推拉合力”：補貼初期緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，后期引導(dǎo)創(chuàng)新；稅收優(yōu)惠降低邊際成本，提升研發(fā)投入。財政部試點全生命周期成本評估，促使企業(yè)從單一產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向系統(tǒng)解決方案競爭。此外，政府采購與營商環(huán)境交互效應(yīng)顯著，市場化指數(shù)每提升1%，政策對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用增強0.264個單位。

差異化機制設(shè)計需兼顧產(chǎn)業(yè)特性。上游原材料企業(yè)適用稅收優(yōu)惠，中游制造環(huán)節(jié)采用補貼與采購組合，下游充電服務(wù)依賴政府采購培育初期市場。政策工具與產(chǎn)業(yè)生命周期匹配，成長期側(cè)重規(guī)模擴張，成熟期轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。

發(fā)展階段與效應(yīng)分析

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是政策工具與市場機制動態(tài)耦合的過程。基于庇古稅理論與公共選擇理論，政府采購?fù)ㄟ^需求錨定、技術(shù)倒逼和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)從“政策引導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”過渡。

試點階段（2015年—2018年）：需求錨定與技術(shù)倒逼。試點階段旨在破解新能源汽車“市場失靈”困境。地方政府通過強制或優(yōu)先采購政策形成規(guī)模化訂單，降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，政府采購訂單量每增加1%，新能源汽車企業(yè)綠色發(fā)明專利申請量顯著提升0.191%。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)突破核心瓶頸，如2017年《綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)》將動力電池循環(huán)壽命門檻提升至歐盟標(biāo)準(zhǔn)的1.33倍，迫使企業(yè)研發(fā)高鎳三元材料，推動電池能量密度年均增長13.8%。此階段通過“需求規(guī)模—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的雙向約束，轉(zhuǎn)化環(huán)境治理目標(biāo)為企業(yè)技術(shù)升級壓力，與政府綠色采購中通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定引導(dǎo)供應(yīng)商改進(jìn)的實踐邏輯一致。

推廣階段（2019年—2021年）：補貼驅(qū)動與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同。推廣階段的核心矛盾從技術(shù)突破轉(zhuǎn)向市場滲透。財政補貼縮小新能源汽車與燃油車成本差距，2019年中央補貼使私人消費占比從35%躍升至70%。充電樁PPP模式彌補基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，形成“需求擴張—基建完善—消費激活”的正反饋。此階段采用“庇古補貼+產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”組合，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，降低市場進(jìn)入壁壘。

成熟階段（2022年—2023年）：標(biāo)準(zhǔn)輸出與市場化工具。成熟階段的政策重心聚焦國際競爭力。2022年我國動力電池全球市場占有率達(dá)37%，技術(shù)參數(shù)成為東盟采購標(biāo)準(zhǔn)，得益于早期強制性標(biāo)準(zhǔn)。政策工具從直接補貼轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)+市場”雙驅(qū)動：通過區(qū)域規(guī)則互認(rèn)推動標(biāo)準(zhǔn)國際化，如《中國—東盟新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作備忘錄》；引入碳交易、綠色信貸等市場化工具替代補貼，使新能源汽車出口量同比增長58%。此階段構(gòu)建了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—市場準(zhǔn)入—全球競爭”傳導(dǎo)鏈。

  政策演進(jìn)的邏輯主線與產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：三階段政策遵循“外部性內(nèi)化—產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同—國際競爭力躍遷”邏輯。試點階段解決外部性補償，推廣階段激活市場規(guī)模效應(yīng)，成熟階段構(gòu)建全球競爭秩序。調(diào)節(jié)效應(yīng)模型顯示，媒體監(jiān)督降低信息不對稱，強化政策效果，尤其在國企和商用車領(lǐng)域。

這一演進(jìn)路徑表明，政府采購不僅是短期需求刺激的工具，更是重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。未來，需進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗，如歐盟綠色公共采購體系的區(qū)域規(guī)則互認(rèn)機制，以及強化供應(yīng)商環(huán)境績效評估，持續(xù)優(yōu)化政策工具。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)與矛盾分析

——地方保護(hù)主義與市場分割。地方保護(hù)主義阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一些地方政府通過顯性補貼和隱性門檻（如量身定制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）分割市場，導(dǎo)致市場碎片化、企業(yè)規(guī)模小、競爭分散，削弱創(chuàng)新能力。2022年銷量前十的車企中，超半數(shù)年銷量不足10萬輛，面臨“增收不增利”困境。

——供應(yīng)鏈安全與核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整但關(guān)鍵原材料與核心零部件仍依賴進(jìn)口，鋰、鎳等礦產(chǎn)資源儲量低，國際物流受阻易引發(fā)價格波動。在技術(shù)層面，我國新能源汽車專利總量，實用新型專利占比近半，但芯片、高精度傳感器等等核心技術(shù)發(fā)明專利少，區(qū)域環(huán)境差異凸顯技術(shù)適應(yīng)性不足，合資車型核心技術(shù)依賴外方。

——政策執(zhí)行偏差與利益協(xié)調(diào)。國家政策在地方執(zhí)行中存在選擇性落實，如在新能源汽車招標(biāo)中變相排斥外地企業(yè)。財稅分配機制不合理，生產(chǎn)地政府獲益多、使用地承擔(dān)成本，加劇地方保護(hù)動機。行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)集群本應(yīng)促進(jìn)技術(shù)外溢與合作，但部分區(qū)域因同質(zhì)化競爭陷入低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)的境地，難以整合創(chuàng)新資源。

政策優(yōu)化與實施路徑

——構(gòu)建分層政策體系，強化市場預(yù)期。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段實施動態(tài)化采購策略：培育期批量采購純電動公交、公務(wù)用車等公共領(lǐng)域車輛，為企業(yè)提供技術(shù)驗證場景；成長期升級采購標(biāo)準(zhǔn)，納入智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，推動企業(yè)從基礎(chǔ)性能向品質(zhì)化需求轉(zhuǎn)型。建立長效采購機制，如明確五年期公共車輛新能源替代比例，穩(wěn)定市場預(yù)期。

——打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。以政府采購為紐帶強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：縱向設(shè)定關(guān)鍵部件國產(chǎn)化率要求，促進(jìn)本土企業(yè)與整車廠深度協(xié)作；創(chuàng)新“主供應(yīng)商+配套企業(yè)”采購模式，培育中小企業(yè)；優(yōu)先采購產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品，利用外資項目技術(shù)外溢，加速形成“研發(fā)—制造—應(yīng)用”生態(tài)。

——優(yōu)化競爭環(huán)境與資源配置。打破地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一采購市場，引入外資企業(yè)參與競爭，利用“鯰魚效應(yīng)”倒逼本土企業(yè)技術(shù)升級。創(chuàng)新融資模式，通過PPP模式（政府和社會資本合作模式）引導(dǎo)社會資本投入充電基建等領(lǐng)域，如在充電樁建設(shè)中采用BOT模式（“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式），形成“政府定標(biāo)、企業(yè)建網(wǎng)、用戶受益”的良性循環(huán)。

——放大示范效應(yīng)，培育多元市場。利用出租車等高頻使用場景展示新能源車型節(jié)能優(yōu)勢，將充電樁配建納入基建標(biāo)準(zhǔn)。針對區(qū)域差異精準(zhǔn)采購，如在東北采購耐低溫車型，或借鑒五菱宏光MINIEV經(jīng)驗開發(fā)細(xì)分市場。

——建立動態(tài)評估與國際對標(biāo)機制，提升政策效能。構(gòu)建多維評估體系，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)效應(yīng)白皮書，量化政策效果。根據(jù)產(chǎn)業(yè)階段設(shè)置差異化考核指標(biāo)，加強國際對標(biāo)，借鑒歐美電動車輛采購經(jīng)驗，參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國優(yōu)勢技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）

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