央企采購管理變革重塑國資監管新模式

【一線思考】

央企采購管理變革重塑國資監管新模式

■ 高志剛 李海

2015年6月，國務院國資委發布《關于中央企業開展采購管理提升對標工作有關事項的通知》。這份看似尋常的專項工作文件，卻在10年間持續發力，成為國資委管理提升工程中獨一無二的“常青樹”，掀起一場深刻的管理變革浪潮。

10年對標，央企采購領域實現了跨越式發展：采購規模從不足10萬億元攀升至18萬億元，電子招標率由不足30%躍升至90%以上，集中采購累計節約金額突破數萬億元。這些數字背后，是采購模式從分散化、人工化向集中化、數智化的深度轉型，更是國資監管體系變革的生動縮影。

從合規管控

到戰略賦能

如今，采購管理以“降本增效、防控風險、提升質量”為核心，推動國資監管從“合規性主導”向“價值創造導向”轉型。監管視角不再局限于流程合規，而是聚焦國有資本配置效率與戰略價值實現，將“國有資產保值增值”“服務國家戰略”作為核心評判標準。例如，通過對標行業最優成本與供應鏈韌性，倒逼企業優化資源配置；將綠色采購、國產化率等指標納入考核，推動企業在“雙碳”目標、產業鏈安全等戰略領域主動作為，實現經濟效益與國家戰略深度融合。

此外，公開招標、供應鏈協同共建等實踐，為國資監管注入“市場基因”。監管模式從“直接審批”轉向“規則制定+事中事后監管”。通過建立統一的市場化評價體系（如采購效率、風險評級），引導企業自主決策，顯著提升監管科學性與公信力。

從數據孤島

到智慧監管

依托數字化平臺實現采購全流程追溯與實時監控的實踐，為國資監管數字化轉型提供范本。各級國資監管機構通過搭建覆蓋投資、運營、采購的“數據駕駛艙”，打通監管部門與企業間的數據壁壘，實現采購數據與財務、生產等多維度數據的聯動分析。例如，利用大數據構建穿透式監管體系，精準識別異常交易、低效投資；通過實時預警模型，對資產負債率、關聯交易等關鍵指標進行動態監測，推動監管從“被動響應”轉向“主動防控”。

此外，將采購領域的合規要求延伸至投資、并購等環節，通過動態審計、供應商黑名單等機制，防范國有資產流失與利益輸送。同時，借鑒供應商動態評級模型，建立企業運營風險實時預警系統，對高風險行為提前干預，實現風險防控從“事后處置”向“事前預警、事中管控”全面升級。

從經驗驅動

到體系引領

對標國際一流企業與行業標桿的實踐，促使國資監管建立“對標—改進—提升”的閉環機制。一方面，參考全球先進企業的公司治理、ESG管理經驗，完善監管評價體系，提升國有企業國際競爭力；另一方面，針對公益類、商業競爭類等不同企業類型，制定差異化對標標準，確保監管要求精準適配。

央企采購對標的成功實踐，探索出一條保障國有資產保值增值的嶄新路徑，是對國資國企監管模式的重大創新。國資委改革局將“采購管理對標評估”升級為“采購與供應鏈管理對標評估”，從組織機制、運營管控、生態建設、智慧供應鏈、安全保障五個維度設置近30項指標，并通過分組調研、座談交流、基層抽樣、專家評分、結果公示等環節，系統評估企業采購與供應鏈管理水平。這一系統化考核機制，推動監管從單點突破轉向全局優化，實現了從碎片化管理到系統性提升的跨越，為國資監管提供了可復制、可推廣的改革路徑。

可以說，央企采購管理改革的10年，不僅是采購模式的革新，更是國資監管從“管企業”邁向“管資本”的關鍵一躍。通過融合市場化思維、數字化手段與標準化機制，監管部門在釋放企業活力的同時，牢牢守住了國有資產保值增值安全與戰略發展底線。

（作者系長期從事招標采購領域研究與實踐專家）

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