看“硬指標(biāo)” 比“軟實力”

【政采圓桌派】

編者按：選擇一家優(yōu)質(zhì)的代理機構(gòu)，是采購人確保采購項目順利實施的關(guān)鍵一環(huán)。在實際操作中，采購人常面臨選擇難題：如何在眾多代理機構(gòu)中科學(xué)鑒別真“優(yōu)”代理機構(gòu)，是“重經(jīng)驗”還是“拼價格”？如何防范“熟人效應(yīng)”或“低價陷阱”？如何構(gòu)建更透明、科學(xué)的擇優(yōu)機制，真正篩選出高水平的“采購幫手”？對此，本報邀請業(yè)內(nèi)專家共話如何優(yōu)選代理機構(gòu)，探討代理機構(gòu)選擇策略與優(yōu)化路徑。

主持人：

本報記者                                   鄭  楊

嘉賓：

江蘇省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長      張國鵬

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授              王叢虎

北京郵電大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任          李勵恒

中招國際招標(biāo)有限公司董事會秘書            尹德淳

沈陽一平米信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理          陳  川

看“硬指標(biāo)” 比“軟實力”

——采購人如何選好“采購幫手”

以規(guī)范與專業(yè)為錨點

主持人：在政府采購活動中，擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)的核心意義和價值是什么？采購人最應(yīng)看重代理機構(gòu)的哪些能力或特質(zhì)？

李勵恒：代理機構(gòu)是政府采購活動中的一個重要參與方，在協(xié)助采購人高效完成采購任務(wù)、推進政府采購行業(yè)發(fā)展等方面承擔(dān)著重要角色，它為采購人和供應(yīng)商架起了專業(yè)的“橋梁”。選擇代理機構(gòu)是采購人開展政府采購活動的一個重要環(huán)節(jié)，我認(rèn)為可以通過競爭性方式，擇優(yōu)篩選出專業(yè)能力強、人員素質(zhì)高、業(yè)績信譽好、內(nèi)控管理到位、服務(wù)收費合理的代理機構(gòu)。一方面，代理機構(gòu)可以充分發(fā)揮“左膀右臂”的作用，彌補采購人在法律法規(guī)、市場知識等方面的專業(yè)短板，減輕采購人事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，保障采購活動“規(guī)范、高效、廉潔”運行，減少投訴質(zhì)疑，防范廉政風(fēng)險，提升財政資金使用效益。另一方面，面對代理機構(gòu)快速發(fā)展和良莠不齊的局面，通過擇優(yōu)選擇可以實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，形成良性競爭環(huán)境，推動代理機構(gòu)不斷提升專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，從而促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從采購人角度來講，我們在選代理機構(gòu)時比較看重代理機構(gòu)的“硬指標(biāo)”和“軟實力”。“硬指標(biāo)”包括代理機構(gòu)的口碑、信譽以及項目經(jīng)理和主要承辦人的相關(guān)業(yè)績。而“軟實力”則包括項目實施的整體把控能力和風(fēng)險應(yīng)對能力等。針對這一方面，我們會要求代理機構(gòu)提供同類項目案例，并提供具有針對性的實施方案、時間安排、風(fēng)險分析和應(yīng)急預(yù)案等。在公開選取的基礎(chǔ)上，通過對多家代理機構(gòu)政策法規(guī)、進度把控、風(fēng)險研判、應(yīng)急處置、案例調(diào)研等不同維度的考察，最終通過學(xué)校決策性會議研究，擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。近年來，相關(guān)項目得以高效合規(guī)實施，為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供了重要保障。

尹德淳：我認(rèn)為擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)不單是市場問題，同時也是經(jīng)濟問題，即存在著“機會成本”。如果采購人可以減少時間、精力上的成本，去發(fā)展核心業(yè)務(wù)等，這種基于機會成本考量的資源再配置，將使公共服務(wù)供給質(zhì)量得到系統(tǒng)性提升。

王叢虎：擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)在于選出“職業(yè)精神好、專業(yè)能力強、契約意識強”的代理機構(gòu)去履行代理職責(zé)。從這個角度來講，評判優(yōu)秀的代理機構(gòu)要看其是否忠實于職業(yè)，并能嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行代理業(yè)務(wù)；是否具有很高的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，有專業(yè)隊伍；是否有很強的契約精神，能夠依照合同高質(zhì)量完成委托業(yè)務(wù)。

張國鵬：在選擇代理機構(gòu)時，要重點考察其開展政府采購活動的規(guī)范性和專業(yè)性。“規(guī)范性”是指代理機構(gòu)開展政府采購活動時，能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展采購，遵守管理和程序性的規(guī)定，不違法、不逾矩。“專業(yè)性”是指代理機構(gòu)能夠在文件編制、流程管理、風(fēng)險控制方面為采購人提供專業(yè)的服務(wù)，以采購到滿足技術(shù)、商務(wù)要求的采購標(biāo)的，實現(xiàn)采購項目目標(biāo)。

選擇豐富 競爭激烈

主持人：當(dāng)前采購人在政府采購活動中選擇代理機構(gòu)的情況是怎樣的？有哪些痛點難點亟待解決？

尹德淳：招標(biāo)代理行業(yè)競爭已經(jīng)非常充分了，據(jù)我了解全國很多省份都是上千家代理機構(gòu)的規(guī)模。

王叢虎：總體上看，代理機構(gòu)成立門檻低，全國的代理機構(gòu)供大于求，甚至出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象。雖然采購人在選擇代理機構(gòu)過程中有自主選擇權(quán)，但是代理機構(gòu)之間的競爭則有些混亂，競爭過程不夠透明。

陳川：作為供應(yīng)商，我們也能感受到，有的代理機構(gòu)不夠?qū)I(yè)。在我們之前參與的一起政府采購活動中，代理機構(gòu)對于法律法規(guī)的理解有偏差，對我們理解項目需求、制定投標(biāo)策略產(chǎn)生了很大影響。同時，“熟人效應(yīng)”或“低價陷阱”等現(xiàn)象也時有發(fā)生，這都可能影響到最終的中標(biāo)結(jié)果。

李勵恒：當(dāng)前，政府采購代理市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，豐富了采購人的選擇，也促進了市場競爭。但對采購人來說，不可能對每個代理機構(gòu)的水平都有深入了解，雖然都知道要擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，但實際中如果沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，就很難去作選擇。有的地方探索綜合評價體系給代理機構(gòu)進行等級評定，為采購人提供量化參考。像我們一般會通過中國政府采購網(wǎng)、地方公共資源交易平臺等官方平臺獲取和驗證代理機構(gòu)的真實業(yè)績，也會通過代理機構(gòu)服務(wù)過的其他單位進行查證。但在實際操作中，信息不對稱和造假成本低是主要痛點。例如有的代理機構(gòu)在一些單位服務(wù)口碑良好，但在另一些單位中卻被詬病，主要原因是項目經(jīng)理、經(jīng)辦人不同，同一機構(gòu)內(nèi)部水平差異大。有的實力雄厚的代理機構(gòu)簽約后雖然團隊能力強，但對采購人的項目不能給予充分重視，服務(wù)水平大打折扣。政府采購相關(guān)的貨物、工程和服務(wù)項目的信息分散在不同平臺（無統(tǒng)一檢索入口），且部分平臺僅保留3年內(nèi)數(shù)據(jù)，老舊項目難以追溯。政府采購代理資質(zhì)取消后，行業(yè)門檻降低，大量小型代理機構(gòu)涌入，且目前“人員專業(yè)能力”無強制認(rèn)證，難以對其量化評估。部分代理機構(gòu)違法違規(guī)行為（如輕微行政處罰）可能未及時錄入“信用中國”，或僅在地方平臺公示（跨省份查詢不到）。

期待協(xié)同構(gòu)建制度標(biāo)尺

主持人：什么樣的機制更利于擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)？

尹德淳：目前已經(jīng)有一些政策在推動采購人來擇優(yōu)選擇。具體來看，比如在完善中介服務(wù)法規(guī)制度體系方面，北京市財政局發(fā)布了關(guān)于征求《北京市政府采購代理機構(gòu)信用評價管理辦法》意見的函，雄安新區(qū)印發(fā)了《雄安新區(qū)招標(biāo)代理機構(gòu)評價實施細(xì)則（試行）的通知》，這些政策均為完善中介服務(wù)法規(guī)制度提供了嘗試。相信在不久的將來，還會有層級更高的法規(guī)來對代理機構(gòu)和從業(yè)人員進行規(guī)范。同時，要促進代理機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)。代理機構(gòu)及從業(yè)人員可以通過加強內(nèi)外部培訓(xùn)提高團隊專業(yè)能力。在加強行業(yè)自律上，可以考慮增加一些公開的活動，如讓代理機構(gòu)共同簽署行業(yè)自律文本等，讓從業(yè)人員始終緊繃廉潔自律這根弦。

王叢虎：評級、評分可以再具體細(xì)化。比如從采購人角度來看，建議采購人建立本單位代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并對代理機構(gòu)進行管理和評級。也可以考慮由財政監(jiān)管部門建立中介代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并定期、不定期對代理機構(gòu)進行評級、評分，最終由采購人自己擇優(yōu)選擇。

張國鵬：我認(rèn)為研究建立政府采購從業(yè)人員的資格管理制度是一個比較好的舉措。《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員”。但因目前對于從業(yè)人員是否具備“熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力”，沒有具體考察標(biāo)準(zhǔn)，不利于相關(guān)管理要求的落實。因此，建立代理機構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，不僅有利于落實財政部對從業(yè)人員的管理要求、建立專業(yè)人員隊伍、提升人員隊伍穩(wěn)定性，也可以提升從業(yè)人員違法違規(guī)成本，減少政府采購活動中違法違規(guī)行為發(fā)生。

李勵恒：在代理機構(gòu)選擇上，我們探索出了一套相對清晰的“擇優(yōu)實踐模式”。即通過公開遴選方式確定代理機構(gòu)，在服務(wù)期內(nèi)，以“輪流制”“抽簽制”等方式進行委托。對于重大項目，普遍會更加審慎，采用“二次遴選”等機制。這套規(guī)則體系，目的就是在效率和公平之間尋求平衡，最大限度提升選擇過程的透明度。例如，國家發(fā)展和改革委員會《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法（公開征求意見稿）》日前向社會公開征求意見；西安市財政局正在開展2025年西安市政府采購代理機構(gòu)評價工作，將評價結(jié)果在“陜西省政府采購網(wǎng)”進行公布，作為全市各級預(yù)算單位選擇代理機構(gòu)的重要參考。結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會的政策動向和西安市財政局評價實踐，可以從制度設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新等方面深化擇優(yōu)機制，進一步構(gòu)建全國統(tǒng)一的制度標(biāo)尺，加強財政部門檢查抽查以及結(jié)果運用力度，使用各種政府采購監(jiān)督大模型對代理機構(gòu)服務(wù)水平進行智能評估，管理好、服務(wù)好、監(jiān)管好代理機構(gòu)，真正實現(xiàn)代理機構(gòu)“優(yōu)勝劣汰”，推動政府采購市場規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

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