打破時空界限 提升監(jiān)管效能

熱點聚焦

打破時空界限 提升監(jiān)管效能

——寧夏推動政府采購監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建“云執(zhí)法”體系綜述

■ 本報記者 鄭楊  通訊員 舒心

輕點鼠標，案件證據(jù)瞬間鎖定。在寧夏，政府采購監(jiān)管正經(jīng)歷一場深刻的“數(shù)字革命”。近年來，寧夏回族自治區(qū)財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）聚焦政府采購領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建“云執(zhí)法”體系，以制度為基、平臺為橋、數(shù)據(jù)為眼、云端賦能，打造出打破時空限制、提升監(jiān)管效能的“寧夏模式”。

建制度安“電樁”

構(gòu)筑數(shù)字化監(jiān)管“四梁八柱”

數(shù)字監(jiān)管，制度先行。為確保數(shù)字化監(jiān)管有章可循，寧夏財政廳從制度層面構(gòu)建閉環(huán)管理體系，先后出臺《寧夏政府采購電子交易管理辦法》《寧夏政府采購電子化質(zhì)疑投訴操作規(guī)程》等10余項配套制度，制定政府采購數(shù)據(jù)采集接口規(guī)范，對采購計劃、采購文件、投標文件、評審結(jié)果、合同履約等28類核心數(shù)據(jù)設(shè)定統(tǒng)一格式，明確價格異常、圍標串標等12類重點監(jiān)控指標，發(fā)布政府采購文件、評審報告、監(jiān)督檢查、投訴處理等50余套標準文本，形成“平臺運行規(guī)范+數(shù)據(jù)管理標準+執(zhí)法流程指引”的制度集群，為數(shù)字化系統(tǒng)精準識別違法違規(guī)行為提供清晰的政策依據(jù)。

針對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足、市場主體對政策不熟等問題，寧夏財政廳打造網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺，構(gòu)建“分層分類、線上線下融合”的培訓(xùn)體系，打造“永不落幕”的執(zhí)法“充電站”。

記者從寧夏財政廳了解到，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺按“執(zhí)法人員、采購人、代理機構(gòu)、評審專家”四類主體搭建課程庫，其中，執(zhí)法人員課程側(cè)重《中華人民共和國行政處罰法》等專業(yè)內(nèi)容，采購主體課程聚焦典型案例、投訴質(zhì)疑流程等實操知識。在此基礎(chǔ)上，采用“現(xiàn)場+錄播+在線答疑”模式，每年組織2場政府采購法律法規(guī)現(xiàn)場解讀，面對面交流探討“疑難雜癥”，設(shè)置“模擬題庫”“案例精讀”等互動模塊，方便各采購主體把握政策重點。此外，考核機制“硬性掛鉤”，執(zhí)法人員須完成年度線上線下學(xué)習(xí)任務(wù)，評審專家及代理機構(gòu)專職從業(yè)人員需完成初任培訓(xùn)和繼續(xù)教育并通過考核，考核結(jié)果與年度抽取、業(yè)務(wù)代理權(quán)限等掛鉤。

2025年上半年，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺上線課程25門，累計學(xué)時超6萬小時。執(zhí)法人員對政府采購法律法規(guī)的掌握率從65%提升至84%，因政策理解偏差導(dǎo)致的采購糾紛下降17%。

搭平臺優(yōu)流程

讓執(zhí)法從“跑腿”變“指尖操作”

告別“跑斷腿”，迎來“指尖辦”。統(tǒng)一的寧夏政府采購網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺成為這場效能躍升的核心引擎，平臺通過“規(guī)范程序+快速處置+信息共享”功能，推動執(zhí)法效率實現(xiàn)跨越式提升。

   據(jù)了解，在規(guī)范執(zhí)法流程方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺建立了“線上受理—數(shù)據(jù)核驗—快速處置—結(jié)果公示”全流程閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，將“電子證據(jù)固定”“線上文書送達”等數(shù)字化操作納入執(zhí)法程序。執(zhí)法人員輸入項目編號即可調(diào)閱采購計劃、招標文件、投標文件等電子檔案，無需再到現(xiàn)場查閱紙質(zhì)材料，確保執(zhí)法過程可追溯、結(jié)果可監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺采用“任務(wù)派單—限時辦結(jié)—結(jié)果反饋”機制，案件受理后分配至對應(yīng)執(zhí)法人員，辦理進度實時顯示，逾期未處理將推送提醒。2025年上半年，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺共受理投訴、信訪、舉報案件124件，按時辦結(jié)率達100%，較線下辦理模式提高35個百分點。

投訴處理、行政處罰結(jié)果生成后，系統(tǒng)自動提取信息，經(jīng)執(zhí)法人員確認后對外公告，并支持將結(jié)果信息下載后同步至“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國（寧夏）”等網(wǎng)站，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。例如，某供應(yīng)商因提供虛假材料謀取中標，處罰信息公示后，其在處罰期限內(nèi)參與的政府采購項目均因信用問題被拒絕，形成有力震懾。

用數(shù)據(jù)明靶向

擦亮“智慧眼睛”實現(xiàn)精準監(jiān)管

寧夏財政廳整合政府采購監(jiān)管、交易等全流程數(shù)據(jù)，建成政府采購大數(shù)據(jù)中心，通過算法模型對采購活動進行全周期監(jiān)測，實現(xiàn)從“被動查處”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，大數(shù)據(jù)中心預(yù)設(shè)了不合理條件設(shè)置、價格偏離度、投標文件相似度、供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系等12類監(jiān)控指標，實時比對項目數(shù)據(jù)。例如，在某單位信息化采購項目中，系統(tǒng)通過比對發(fā)現(xiàn)2家供應(yīng)商的投標保證金從不同銀行賬戶轉(zhuǎn)入同一保證金子賬戶，立即觸發(fā)圍標串標預(yù)警。執(zhí)法人員通過調(diào)閱保證金賬戶記錄，IP地址登錄記錄等證據(jù)，快速完成調(diào)查處置，對涉事企業(yè)作出罰款及1—3年禁止參與采購活動的處罰，效率較傳統(tǒng)流程提升60%。同時，通過比對同一品牌型號產(chǎn)品近3年的成交價格及市場均價，可以對偏離度較高的中標報價自動預(yù)警并予以提示。例如，在網(wǎng)上超市某打印機設(shè)備采購中，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某供應(yīng)商報價低于市場均價35%，經(jīng)核查為“低價設(shè)備搶標、后續(xù)耗材加價”，執(zhí)法人員及時叫停項目，避免了財政資金損失。

據(jù)了解，針對不同采購主體行為，大數(shù)據(jù)中心還分類制定信用評價指標，設(shè)定日常行為指標30個、履約評價指標10個、監(jiān)督評價指標10個，構(gòu)建“互評+異議+運用”機制。對信用評價排名靠后的評審專家，依法降低抽取概率；對采購人和代理機構(gòu)，采取約談、暫停相關(guān)采購業(yè)務(wù)等措施。

寧夏財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，未來將從三方面推進工作：一是深化平臺功能。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺中加入“AI輔助調(diào)查”模塊，自動生成案件取證清單，升級培訓(xùn)平臺的“智能答疑”功能，實時解答用戶疑問。二是擴大數(shù)據(jù)來源。接入社保、市場監(jiān)管、公安等數(shù)據(jù)，提升價格異常、關(guān)聯(lián)關(guān)系識別的準確性。三是加強基層賦能，開展“數(shù)字化進基層”活動，為市場主體、評審專家提供操作培訓(xùn)，確保數(shù)字化監(jiān)管覆蓋全區(qū)域、全主體。通過持續(xù)優(yōu)化，寧夏財政廳將進一步鞏固政府采購數(shù)字化監(jiān)管成果，推動形成“更規(guī)范、更高效、更透明”的采購環(huán)境，為全國政府采購領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出寧夏貢獻。

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