治理擁堵增加收費罰款提高是否靈驗？

南京洪武路上緩慢行進的車流（2月27日攝）。 新華社記者 孫參 攝

2月27日，一輛機動車駛出南京新城市廣場的停車場。 新華社記者 韓瑜慶 攝

新華網(wǎng)北京２月２７日電（“新華視點”記者 鄧華寧 凌軍輝 陸文軍）近年來，針對日趨嚴重的交通擁堵問題，北京、深圳等城市出臺了提高停車收費及罰款標(biāo)準(zhǔn)的措施。

今年２月１日，南京實施停車新政，中心區(qū)域計費周期縮短為１５分鐘，并大幅提高收費標(biāo)準(zhǔn)，提高違章罰款金額。

這種“雙高”做法效果如何？是不是只能通過高收費、高罰款才能治堵？新華社“新華視點”記者對此進行了追蹤采訪。

增加停車收費，一改用車習(xí)慣

南京停車新政主要內(nèi)容包括，中心城區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，一二類高收費區(qū)域進一步擴大，以及白天收費高、夜間收費低等。

據(jù)物價部門測算，以市中心的“沈舉人巷”路邊停車點為例，過去每半小時２．５元，２小時就是１０元錢。如今每１５分鐘３元，除去前１５分鐘免費外，２小時要１９．５元。白天停１２小時，需要１３９．５元。

南京市城管局副局長靳楠說，提高停車費是為了控制主城區(qū)車輛，引導(dǎo)車輛向道路外和非中心區(qū)域分流，鼓勵郊區(qū)車主在換乘場改乘地鐵或公交，緩解中心區(qū)域矛盾。停車新政實施后，一類地區(qū)的擁堵明顯減少，二三類地區(qū)夜間停車明顯增加。

地處繁華商業(yè)區(qū)的停車收費員胡桂華告訴記者，以前停一小時５元，現(xiàn)在增加到了１２元，時間越長收費越高。“停車費提高后，許多人喊貴，一些開車來市中心的人辦完事馬上就走，長時間占用車位的少了。”

人們的用車習(xí)慣開始發(fā)生變化。市民王女士表示，她開車上班２年了，最近改坐地鐵。“停車費每月漲了５０元，一年多出６００元，不劃算。等天氣暖和了，還打算買輛電動車上班。”

南京市交通規(guī)劃設(shè)計院有限公司董事長楊濤表示，從國際經(jīng)驗看，沒有一個大城市能通過道路建設(shè)來滿足小汽車無限制使用。因此有必要采用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的手段來調(diào)節(jié)用車需求。

這位董事長說，目前通行的做法是采用差別化的經(jīng)濟調(diào)控手段來改變?nèi)藗兊挠密嚵?xí)慣，引導(dǎo)車輛少往中心區(qū)開。“高額停車費是不得已的，但的確有效，也有利于公共利益。”

2月27日，南京長江路邊一輛違停轎車被貼上罰單，而附近仍有車輛違章停車。 新華社記者 孫參 攝

2月27日，標(biāo)有雙黃線的南京如意里道路兩側(cè)停放著許多違停車輛，過往車輛和市民的通行空間大大縮小。 新華社記者 孫參 攝

提高違章罰款，并非多多益善

據(jù)了解，深圳市已將闖紅燈罰款提高到５００元、違停罰款提高到３００元，北京、上海的違停罰款也動輒一二百元。南京為了配合停車新政，正計劃提高亂停車罰款標(biāo)準(zhǔn)，從１００元提高到２００元。

據(jù)南京市公安交管局統(tǒng)計，２０１１年，全市共查處違停１９３萬余起，其中現(xiàn)場處罰７．６萬余起，非現(xiàn)場處罰１８５萬余起，清拖違停機動車４．８萬余輛次。

高額罰款是否靈驗？記者在市中區(qū)一些街道發(fā)現(xiàn)，違停車輛在路邊排得滿滿的。在湖北路南段，從道路南端的禁停標(biāo)志到北端的禁停標(biāo)志之間，不長距離違停了幾十輛汽車，行人被擠到了快車道上。而在湖北路和云南北路的交叉路口，兩個停車場的車位閑著大半。

南京市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長趙健表示，鼓樓區(qū)有３０多萬輛車，交警只有１００多名，忙不過來。一些沒裝“電子眼”的街道，違停被抓的幾率比較低。

一名長三角城市的交警對記者說，公安部在全國統(tǒng)一實施“罰”“交”分離，罰款不經(jīng)過交警之手，從銀行專戶直接進市財政。由于各大城市安裝了高科技監(jiān)控設(shè)備，使得闖紅燈、違停等各類罰款金額猛增。

江蘇圣典律師事務(wù)所合伙人賈政和律師認為，提高罰款金額，并不是治理交通違章的唯一辦法。交通法規(guī)中有“對于情節(jié)輕微的，指出違法原因，給予口頭警告后放行”的條款，可是現(xiàn)在違章不罰款的很少見，給人感覺是為罰款而罰款。此外，如果大幅提高違章罰款額度，應(yīng)該召開市民聽證會，不能說提多少就提多少。

“我開車才１年多，前幾天上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)竟有９次違反信號燈指示，罰款１７００元。可我絕沒有闖過９次紅燈，不知道具體怎么違法的。還有我違停被罰過兩次，因為確實找不到車位，這種高額罰款，讓人承受不起。”一名新車主抱怨說。

南京新街口德基廣場停車場入口處豎立的停車收費標(biāo)準(zhǔn)牌（2月27日攝）。 新華社記者 孫參 攝

汽車數(shù)量猛增，優(yōu)先公共交通

一些業(yè)內(nèi)人士表示，不斷提高停車收費和違章罰款的標(biāo)準(zhǔn)，不僅加大了百姓用車的成本，也不能夠根治城市擁堵問題，甚至在維持交通運轉(zhuǎn)方面越來越困難，因為來勢迅猛的“家庭購車潮”，正在加緊爭奪并不寬裕的城市公共資源。

統(tǒng)計顯示，過去十年，中國汽車產(chǎn)銷量平均增長率達２５％左右，汽車工業(yè)總產(chǎn)值增長了１０倍。許多省會城市汽車保有量早已突破百萬輛，停車位缺口多達幾十萬個，這意味著數(shù)十萬輛汽車不得不違章停放。

上海市浦東濰坊街道工委書記李國弟說，很多居民區(qū)“借地”無門，只能“借天”，搞一些立體車庫，但又缺乏市場機制吸引投資，停車難缺乏更好的解決方案。

“現(xiàn)在開車的樂趣只能在郊區(qū)體會到。”南京市民郭先生說，我們的城市正經(jīng)歷成長的煩惱。比如城西干道高架橋花了１０億元建設(shè)，計劃使用５０年，近來開始拆橋建隧，以擴大機動車通行量。五六年前，這一干道還是一條通暢的道路，可時間不長，就變得擁堵不堪。

東南大學(xué)交通學(xué)院教授過秀認為，解決城市交通問題，需要從政策、法規(guī)、財政、規(guī)劃和管理等方面來體現(xiàn)公交優(yōu)先，用公共交通的發(fā)展來引導(dǎo)城市的開發(fā)，讓公共交通與城建緊密結(jié)合。在人流密集區(qū)，應(yīng)該成為公共交通的走廊。

“根治交通擁堵，有必要增加城市交通公共設(shè)施的密度。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁認為，我國城市公共交通能力較弱。在高峰期，車流涌進涌出主城區(qū)，交通“堵點”也越來越多。因此，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，特別是在大城市建立方便出行的公交網(wǎng)絡(luò)。