數(shù)據(jù)采購告別“霧里看花”

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數(shù)據(jù)采購告別“霧里看花”

北京新規(guī)讓政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)“明明白白消費”

■ 本報記者 張明柳

近日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快北京市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》（以下簡稱《意見》），圍繞公共數(shù)據(jù)“高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平應(yīng)用”部署系列舉措。其中，針對政府部門數(shù)據(jù)服務(wù)獲取、采購規(guī)范及經(jīng)費保障的機制設(shè)計，成為夯實數(shù)據(jù)要素市場化基礎(chǔ)的重要支撐。

數(shù)據(jù)底座標(biāo)準(zhǔn)化

筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量根基

《意見》明確以“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”原則推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建人、企業(yè)、城市部件等核心數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，并建立數(shù)據(jù)異議處理、核查修正閉環(huán)機制。完善公共數(shù)據(jù)目錄管理，由市數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)主管部門組織本行業(yè)公共機構(gòu)全量梳理公共數(shù)據(jù)目錄，并由行業(yè)主管部門開展目錄上鏈和數(shù)據(jù)匯聚。這一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)底座的構(gòu)建，為政府部門采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供了“源頭可溯、質(zhì)量可控”的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，確保采購數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

服務(wù)采購有規(guī)范

明確定價與使用邊界

在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營領(lǐng)域，《意見》對政府部門可能涉及的服務(wù)采購作出清晰規(guī)范。明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)分為兩類：用于公共治理、公益事業(yè)的實行“有條件無償使用”，直接降低政府部門在民生服務(wù)、社會治理等場景的數(shù)據(jù)服務(wù)采購成本；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)則實行政府指導(dǎo)價管理，由市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)管理部門按“補償成本、合理盈利”原則核定運營機構(gòu)最高準(zhǔn)許收入，授權(quán)主體制定收費上限，運營機構(gòu)在范圍內(nèi)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。這一定價機制為政府部門采購數(shù)據(jù)服務(wù)提供了透明的成本核算依據(jù)。

同時，《意見》要求運營機構(gòu)單獨核算數(shù)據(jù)運營成本與收入，公開服務(wù)清單及收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁超范圍使用數(shù)據(jù)、壟斷經(jīng)營等行為，確保政府部門采購數(shù)據(jù)服務(wù)的市場公平性和合規(guī)性。

經(jīng)費保障多元化

強化數(shù)據(jù)服務(wù)采購支撐

為保障政府部門數(shù)據(jù)服務(wù)獲取與應(yīng)用，《意見》強化資金支持力度。明確加強政府性投資等各類資金資源對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)的支持力度，“統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費”，保障了政府部門在數(shù)據(jù)開發(fā)、場景應(yīng)用中的采購需求。同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的支持，引導(dǎo)社會資本參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)，通過培育優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)市場主體，為政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)采購提供更豐富的供給選擇。

此外，針對基層數(shù)據(jù)需求，《意見》提出依托市大數(shù)據(jù)平臺推動“市級數(shù)據(jù)下沉與基層數(shù)據(jù)反哺”，通過集中管理、分級使用模式，減少基層部門數(shù)據(jù)采購的重復(fù)投入，提升財政資金使用效率。

監(jiān)督體系全覆蓋

確保采購過程合規(guī)透明

《意見》構(gòu)建全流程監(jiān)督機制，保障政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)采購規(guī)范有序。要求授權(quán)主體公開授權(quán)對象、范圍和時限，運營機構(gòu)公開數(shù)據(jù)使用情況及收費標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)部門嚴(yán)查不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐等行為，嚴(yán)禁運營機構(gòu)濫用市場支配地位等壟斷行為。政企合作項目涉及公共數(shù)據(jù)開發(fā)的，需按信息化項目評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，從項目立項到服務(wù)采購全流程強化合規(guī)審查，確保財政資金使用安全。

《意見》通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)供給、差異化定價機制、多元化經(jīng)費保障和全流程監(jiān)督，為政府部門獲取數(shù)據(jù)服務(wù)搭建了“質(zhì)優(yōu)、合規(guī)、高效”的支撐體系，推動公共數(shù)據(jù)資源更好服務(wù)于政府履職和民生保障。

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