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蹄疾步穩(wěn) 提質(zhì)增效

——山西省長治市財(cái)政局完善政府采購管理綜述

■ 本報(bào)記者 彭勇琪 馬金眈

  通訊員 宋杰 石璐

政府采購作為財(cái)政資金高效使用的“守門人”，是激發(fā)市場活力、落實(shí)宏觀政策的“助推器”。近年來，山西省長治市財(cái)政局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，緊扣“規(guī)范、高效、公平、惠民”的工作主線，將主體責(zé)任壓實(shí)、政策扶持落地、監(jiān)督檢查強(qiáng)化作為核心抓手，持續(xù)深化政府采購制度改革，著力破解工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以實(shí)打?qū)嵉呐e措推動(dòng)全市政府采購工作提質(zhì)增效。

夯實(shí)主體責(zé)任

強(qiáng)化全程規(guī)范

“今年以來，我們扎實(shí)開展2024年度政府采購信息公開自查自糾工作，特別關(guān)注面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額及執(zhí)行情況。”長治市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任宋杰告訴記者。

上半年，長治市建立健全“雙公開”機(jī)制。一方面，嚴(yán)格要求采購人依據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》，對采購意向、采購文件、采購結(jié)果等全流程信息予以公開，保障市場主體及時(shí)知悉采購動(dòng)態(tài)。另一方面，財(cái)政部門定期通過官方網(wǎng)站等渠道，公示投訴處理決定、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，以公開透明的監(jiān)管模式增強(qiáng)政府采購公信力，有力推動(dòng)政府采購工作邁向法治化、規(guī)范化軌道。

“近年來，在審計(jì)移交事項(xiàng)、質(zhì)疑投訴處理、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)等實(shí)際工作中，政府采購領(lǐng)域依然存在采購人主體責(zé)任落實(shí)不到位，采購人重視程度不夠、代理機(jī)構(gòu)法律意識不足等問題。”宋杰表示。

為此，長治市以培訓(xùn)考核為核心抓手，常態(tài)化開展從業(yè)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府采購評審專家和代理機(jī)構(gòu)專職人員專業(yè)技能。長治市財(cái)政局局長張劍表示：“下半年，市財(cái)政局將持續(xù)優(yōu)化政府采購從業(yè)人員管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理要求。”

依托政府采購信用評價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，長治市財(cái)政局組織開展采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商“背靠背”互評工作，并依法公開不良行為信息。通過強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)、完善激勵(lì)機(jī)制等組合措施，全力推動(dòng)采購代理機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升相關(guān)主體專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)效能。

釋放政策效能

激發(fā)市場活力

長治市政府采購工作緊緊圍繞支持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等政策目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策。

記者從長治市財(cái)政局獲悉，上半年全市政府采購合同金額為197568.11萬元，其中面向中小微企業(yè)采購為122199.9萬元，占采購總額的61.85%。通過落實(shí)預(yù)留采購份額、執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠、推行信用保函、減免保證金等政策組合拳，有效降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，全市各級預(yù)算單位預(yù)留采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額2621.15萬元，截至6月底，平臺成交額792.74萬元，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供了有力支撐。

此外，長治市財(cái)政局還積極協(xié)助駐地部隊(duì)完成副食品購置、車輛維修器材購置、醫(yī)療器材購置、導(dǎo)航設(shè)備購置、電子沙盤購置共計(jì)3130萬元的采購項(xiàng)目專家抽取工作，嚴(yán)格遵循保密原則與規(guī)范流程，通過山西省評標(biāo)專家?guī)祀娮踊S機(jī)抽取系統(tǒng)，確保抽取結(jié)果公平、公正、公開，有力保障了駐地部隊(duì)貨物和服務(wù)采購工作的順利推進(jìn)。

“長治市將繼續(xù)常態(tài)化開展政府采購營商環(huán)境監(jiān)測評估，深度分析結(jié)果，精準(zhǔn)查擺薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)剖析問題根源，靶向施策推進(jìn)整改。”長治市財(cái)政局副局長吳興告訴記者，該局嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行政府采購制度，主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以制度創(chuàng)新為引擎，充分釋放政府采購政策效能，加大對創(chuàng)新型企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的培育扶持力度。以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、降碳、再生、有機(jī)等綠色目標(biāo)，建立健全政府采購領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展與資源高效利用政策執(zhí)行機(jī)制。

破除壁壘障礙

護(hù)航陽光采購

上半年，長治市對照持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查要點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任分工，認(rèn)真梳理優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，持續(xù)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭規(guī)定和做法的清理工作，破除市場競爭壁壘。

在投訴處理方面，依法依規(guī)高效辦結(jié)1起舉報(bào)、10起投訴事項(xiàng)，并將處理結(jié)果在山西省政府采購網(wǎng)公告，切實(shí)維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障政府采購環(huán)境的公平公正。

“雖然我局于2024年開展了‘四類’違法問題專項(xiàng)整治，取得一定成效，但還存在部分代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取政府采購保證金的現(xiàn)象。”宋杰告訴記者，還有代理機(jī)構(gòu)未公開費(fèi)用收取方式和標(biāo)準(zhǔn)，存在超標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)的問題；個(gè)別代理機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)，退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金，給供應(yīng)商造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在全流程信息公開方面，仍有部分單位存在政府采購項(xiàng)目信息公開、監(jiān)管處罰信息公開、采購意向公開、面向中小企業(yè)公開采購預(yù)留份額及執(zhí)行情況等公開不及時(shí)、不完整的情況，難以滿足供應(yīng)商提前規(guī)劃參與采購活動(dòng)的需求，降低了政府采購公開的實(shí)際效用。

吳興向記者介紹，接下來長治市將持續(xù)完善監(jiān)管體系，提升治理效能，嚴(yán)格對照《山西省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）分級落實(shí)清單》要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰職責(zé)分工，以真抓實(shí)干作風(fēng)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地，組織開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。

長治市財(cái)政局持續(xù)扎實(shí)開展2025年度專項(xiàng)整治，聚焦現(xiàn)場檢查、處理處罰、警示教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保整治工作依法依規(guī)、取得實(shí)效。

同時(shí)，圍繞招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，對照實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，隨機(jī)抽取政府采購項(xiàng)目開展自查自糾，深入剖析問題根源，著力構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追溯的全鏈條常態(tài)化長效機(jī)制，切實(shí)提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政府采購工作的規(guī)范性和透明度。

規(guī)范備案服務(wù)

優(yōu)化采購效能

據(jù)悉，2025年山西省財(cái)政廳將政府采購合同直錄備案管理權(quán)限下放至本級政府采購監(jiān)管部門。為規(guī)范管理，長治市財(cái)政局采購辦重點(diǎn)針對工程招標(biāo)項(xiàng)目、市級預(yù)算單位市外采購等政府采購程序合規(guī)但支付存在阻礙的特殊情形，優(yōu)化規(guī)范備案流程，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化審核，切實(shí)提升備案管理的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

同時(shí)，為幫助采購人明晰政府采購流程，主動(dòng)為業(yè)務(wù)科室開展專題解讀，深入剖析政府采購方式適用情形、工程招投標(biāo)領(lǐng)域關(guān)鍵注意事項(xiàng)，有效增強(qiáng)采購人的業(yè)務(wù)操作能力。

此外，長治市順利完成2025-2026年度印刷服務(wù)框架協(xié)議采購工作，構(gòu)建為期2年的印刷服務(wù)保障體系，不僅顯著降低行政成本支出，還進(jìn)一步提升了采購服務(wù)的質(zhì)量與效率。

從“雙公開”機(jī)制筑牢規(guī)范根基，到政策組合拳激活市場活力；從全鏈條監(jiān)管守護(hù)公平底線，到精細(xì)化服務(wù)提升采購效能，2025上半年，長治市財(cái)政局的政府采購工作交出了一份務(wù)實(shí)答卷。下一步，長治市財(cái)政局將持續(xù)鞏固現(xiàn)有成果，直面問題補(bǔ)短板，聚焦創(chuàng)新求突破，不斷完善政府采購制度體系、強(qiáng)化監(jiān)管能力、優(yōu)化服務(wù)水平，讓政府采購在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為長治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，讓政府采購真正成為連接政府、市場與民生的 “連心橋”。

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