【有問有答】

要求提供“近期任意3個月”的社保繳納證明，合理嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有供應商向記者反映，在政府采購資格性審查中，發現采購人要求供應商提供近期任意3個月社保繳納的證明，請問設置這樣的要求合理嗎？

回答

業內專家指出，從政府采購有關規定來看，供應商應當有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，這是保證供應商順利參與政府采購活動的必要前提。

供應商疑惑之處在于兩個方面：一是要求提供繳納證明的行為是否合理；二是提供近期任意3個月社保繳納證明的要求對于新成立企業是否具有歧視性？

業內專家認為，財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（以下簡稱《通知》）規定：“對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。”

山東省濰坊市財政局財稅高級經濟師蔣守華告訴記者，目前，大部分地區落實《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定時，實行承諾制，要求供應商提供相關承諾函即可，不需要提供具體的證明材料。

“目前很多省市采購文件對于供應商是否具有繳納社保的良好記錄，一般是要求其提供承諾函。這樣能夠降低企業的合規成本和時間成本，進一步優化營商環境。”安徽省蕪湖市政府采購科陶蘋對記者說。

記者還了解到，目前部分地區還未落實承諾制，因此采購文件仍設置社保繳納證明來篩選合格供應商。

提供近期任意3個月社保繳納證明的要求，對于新成立企業是否具有歧視性？蔣守華認為，《通知》規定，“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動”，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條也明確不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，如果設置此類要求，可能構成對新成立或經營年限較短企業的歧視性待遇。

針對該情況，記者查詢到有網友曾在中國政府采購網咨詢留言欄目留言：“成立不到一個月的公司無法提供稅收及社保繳費證明資料，能否參加政府采購項目投標？如果能，需要提供什么資料？”財政部國庫司答復：“無論新老企業，只要符合供應商資格條件的都可以參與政府采購活動。新開辦的企業如果還沒有開展經營，無法提供已經繳納稅收證明的，在參與政府采購活動時作出說明即可。”

江蘇博事達律師事務所高級合伙人杭正亞建議，考慮到新成立的企業，采購人在編制采購文件時，可以添加一條“成立未滿3個月的單位除外”，這樣更為合理。

若供應商在承諾函中已承諾繳納社保，但實際公司沒有繳納社保，對于這種情形，陶蘋表示，這種行為構成了以虛假材料謀取中標的違法情形，將依照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規定追究法律責任。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》有關條款

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的……供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

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