【探討與爭鳴】

訂閱式采購模式賦能政采創新

■ 馬正紅

在數字化浪潮席卷全球的當下，軟件已成為驅動社會運轉與產業革新的核心動力，其采購模式也正經歷深刻變革。訂閱式采購模式憑借獨特優勢，逐漸打破傳統永久許可買斷模式的格局，成為軟件市場發展的新方向。

訂閱式采購模式的定義及現狀

訂閱式采購模式是指用戶通過按月、按年或其他期限支付訂閱費用，獲取訂閱期內軟件使用權。該模式也被稱為租用模式。在這種模式下，用戶僅擁有軟件的使用權，不具備所有權。待訂閱期滿后，用戶需持續繳費才能繼續使用。軟件訂閱費用不僅包含許可費用，而且涵蓋軟件升級、維護、技術支持等服務費用。

近年來，訂閱式采購模式在全球逐漸成為主流，深刻改變軟件行業生態。國際市場上，微軟等行業巨頭轉型成效顯著，引領全球軟件行業向服務化、訂閱化轉型。在國內，隨著數字化轉型深入，企業級市場對訂閱模式接受度快速提升。然而，在政府采購領域，訂閱式采購模式尚未廣泛普及。

筆者認為，這一現狀受多種因素制約，傳統采購習慣根深蒂固是重要原因之一。長期以來，政府采購習慣“一買到底”的永久許可模式，對訂閱這種租用形式存在觀念接受障礙，認為不如買斷模式“踏實”。同時，制度適配性不足，是阻礙訂閱式采購模式在政府采購領域推廣的另一大原因。政府采購有嚴格的規章制度和流程要求，現有部分采購政策、預算管理方式與訂閱式采購模式并不匹配。例如，在合同管理方面，規范訂閱周期、服務標準、數據安全等條款缺乏成熟范本和細則。這種滯后現狀帶來一些負面影響。比如，政府采購與國際主流趨勢脫節，未能充分享受訂閱式采購模式的成本優勢、靈活性和技術紅利。

有關建議

一是正確認識訂閱式采購模式。訂閱式采購模式具有靈活的成本結構和可擴展性。筆者認為，這種方式能幫助使用單位降低初期采購成本，同時確保其始終使用的是軟件的最新版本。訂閱式采購通常包含軟件更新、技術支持等服務，可為使用單位提供更全面的服務體驗。

在需求適配方面，訂閱式采購模式優勢明顯。市場環境瞬息萬變，使用單位或用戶的業務規模與功能需求常隨發展階段調整。采用訂閱式采購模式，用戶可根據實際需求隨時增減訂閱用戶數量、擴展或縮減功能模塊，避免傳統買斷模式下軟件閑置或功能不足的問題，實現資源最優配置。

此外，訂閱式采購模式還能降低技術迭代風險。數字技術飛速發展，軟件更新迭代加快，新功能、安全補丁和性能優化不斷涌現。在這種模式下，供應商通常將軟件升級、維護和技術支持等服務納入訂閱費用，確保用戶使用最新版本軟件，及時享受前沿技術便利，保障業務持續穩定運行。

但與此同時，訂閱式采購模式也存在一些不足。比如，訂閱期滿未續費將無法使用軟件，可能導致業務中斷。若供應商停止服務、漲價或調整政策，用戶需承擔數據遷移、適應新軟件等成本。若長期使用軟件，則累計訂閱費用可能超過傳統永久許可買斷成本。此外，多數訂閱軟件采用云部署，數據存儲在供應商服務器上。若供應商安全措施不到位，可能存在數據泄露、丟失風險。因此，筆者認為，應正確認識訂閱式采購模式的優缺點。

二是建議邀請主管部門、行業專家、政務用戶、軟件廠商等多方主體開展專題研討，推動政府采購制度與訂閱式采購模式進行合理適配。筆者認為，軟件訂閱式采購應采用框架協議采購方式，且應實行電子化采購。若單次軟件訂閱采購金額達到公開招標限額標準，需優先采用公開招標方式。若金額未達到公開招標限額標準且符合多頻次采購特征，應優先適用框架協議采購。

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