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河南力推采購人主體責任有效落實

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員徐靖濤報道 今年以來，河南省財政廳深入貫徹落實《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》要求，堅持“誰采購、誰負責”原則，圍繞“放權、嚴管、優服”一體化推進，賦予采購人在政府采購活動中更大的采購自主權，明確采購人是政府采購活動第一責任人，推動采購人主體責任的有效落實。

河南省財政廳政府采購監督管理處處長張頡鵬表示，省財政廳堅持以財政監管責任推動采購人主體責任的有效落實，以賦權明責為切入點，提升采購人主體責任意識；以內控管理為核心點，內化采購人主體責任落實機制；以全過程監管為抓手，督促采購人扛牢主體責任；以數智賦能為支撐，提升采購人主體責任落實質效。

從賦予采購人更大采購自主權著手，河南省財政廳按照“權責對等”原則，賦權明責、擴權擴責，強化采購人主體地位，落實采購人主體責任。一是大幅提高采購標準。將采購限額標準提高到100萬元，公開招標的數額標準提高到400萬元，擴大采購人自行采購和自主選擇采購方式的權限。二是清理審核備案事項。除法定的采購方式變更審批、進口產品審核以及規定備案事項外，全部交由采購人依法自主確定采購事宜。三是保障采購自主權的落實，通過制度建設保障采購人在采購方式確定、代理機構和評審專家選擇等采購自主權，鼓勵符合條件的項目更多使用庫外專家。以放權為導向的監管模式，改變了過去“管得寬、管得多、管得細”而形成的采購人“履責不積極、擔責不主動、有責就推卸”的局面。

“內控建設是落實采購人主體責任的制度保障，在推動指導采購人完善內控制度上，我們一直強調既要嚴防廉政風險、法律風險，又要防止‘一控就死、一放就亂’。”張頡鵬說道，省財政廳要求建立采購事項內部決策機制，包括集體研究機制、合法性審查機制、內部會商機制等，特別是財政部門審核審批事項需按照內部決策機制進行重點審核和集體研究。要求細化采購流程各環節執行標準，從預算編制、需求確定，到履約驗收和資金支付，要按照政府采購法律法規、制度措施及業務流程規定明確執行標準、工作要求和工作時限。要求歸口管理、責任到人，建立本單位預算、財務、資產、業務、監督等機構或崗位業務協同工作機制，按照“相互制衡”原則明確相關機構或崗位職責、權限和責任主體。要控好用活采購自主權，在制度框架下結合采購需求靈活使用賦予采購人的采購自主權，不得層層降低公開招標數額標準，取消單位內部自行確定的公開招標標準，防止“一刀切”濫用公開招標采購方式，降低采購效率。

在強化政府采購全過程監管，壓實采購人主體責任方面，河南省財政廳以制度促管理，出臺完善落實采購人主體責任、優化政府采購營商環境等政策文件，聚焦內控管理、采購需求管理、采購計劃實施、項目過程管理等重點環節，明確采購人責任，細化落實措施。以嚴管促規范，對投訴舉報案件處理中發現的違法違規行為，堅持采購人和代理機構“一案雙查”。建立提醒函制度，采購人發生不規范行為的，要及時發送工作提醒函，要求對政府采購工作存在的問題進行整改。抓培訓提能力，通過舉辦采購人業務培訓班、為單位業務培訓選派師資等方式，加強對采購人業務培訓，使采購人明確自身在采購活動各個環節的法定職責和義務，加深采購人對主體責任重要性的認識，提高采購人的專業素養，提升落實主體責任的能力。借外力促實效，加強與審計、巡視巡察機構的溝通聯系，將采購人主體責任落實情況納入審計和巡視巡察監督范圍，通過審計和巡視監督，促進采購人主體責任落實取得實效。

據悉，圍繞服務采購人主體責任落實，河南省財政廳著力完善電子化政府采購系統，寓監管于服務，以電子化、數字化手段促進采購人主體責任的落實。一方面，以規范流程促規矩落實，搭建全省統一的電子化政府采購平臺，將采購人主體責任融入到采購流程各環節，將采購流程各環節嵌入平臺建設，以統一的平臺推動管理流程和交易規則的統一，以流程規則統一促進主體責任落實規范化。如，信息公告發布設置相應公告模板，采購人發布公告只需按圖表填空即可。另一方面，以流程環環相扣促責任步步落實，通過系統對政府采購各環節實施鏈條式管理，督促每個環節的主體責任落實到位。如，為了促進采購人采購需求管理責任落實，電子化政府采購系統在進行采購實施計劃備案時要求上傳需求方案，督促單位在備案實施計劃前做好市場調查、內部審查等工作，編制采購需求方案，加強采購需求管理。此外，以預警提示促整改提升，對于采購人沒有按照政府采購制度要求完成的相關事項，系統自動預警提示，并將相關預警信息發送給采購人單位相關聯絡人員，督促提醒抓緊整改完善。如，采購人沒有按照合同約定時間進行資金支付，系統將預警并發送信息督促采購人及時履約支付資金，落實好合同資金支付責任。

“下一步，河南重點圍繞三年行動方案精神和專項整治要求，持續深化政府采購制度改革，重點從三方面推進采購人主體責任的落實落細。”張頡鵬介紹說，一是細化責任清單，指導采購人落實好主體責任；二是研究制訂推動政府采購高質效監管的指導意見；三是推進政府采購績效評價，從采購效率、采購質量、采購效益、社會責任等多個維度對采購人落實主體責任情況進行評價，強化績效評價結果應用，促使采購人不斷提高落實主體責任的積極性和主動性。

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