【本期關(guān)注】

如何建立評(píng)分工作底稿制度

■ 張世軍

政府采購(gòu)評(píng)審是確保財(cái)政資金使用效益的核心環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量直接影響政府采購(gòu)的公信力與資源配置效率。在評(píng)審實(shí)踐中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范、評(píng)審過(guò)程透明度不足、責(zé)任追溯困難等問(wèn)題，評(píng)審質(zhì)量參差不齊。筆者認(rèn)為，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)分工作底稿制度，通過(guò)全過(guò)程留痕、標(biāo)準(zhǔn)化操作、可追溯管理，可破解評(píng)審質(zhì)量管控難題。

為何建立評(píng)分工作底稿制度

在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于多方面原因，出現(xiàn)評(píng)審打分錯(cuò)誤，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴不斷。主要原因有新入庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審工作不熟悉；有些評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)分細(xì)則理解不透徹；參與投標(biāo)的供應(yīng)商很多，評(píng)審任務(wù)重，評(píng)審專(zhuān)家為加快評(píng)審進(jìn)度，出現(xiàn)漏評(píng)；有的評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)等。

在采購(gòu)人接到質(zhì)疑函或財(cái)政部門(mén)接到投訴書(shū)時(shí)，由于評(píng)審工作記錄只有評(píng)審專(zhuān)家各自打分的結(jié)果，沒(méi)有打分過(guò)程記錄，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)有理有據(jù)地答復(fù)供應(yīng)商，只好請(qǐng)?jiān)u(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核。同樣因沒(méi)有打分過(guò)程記錄，評(píng)審專(zhuān)家有時(shí)也不能回憶起當(dāng)時(shí)是如何打分的。即使發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家打分有錯(cuò)誤，監(jiān)管部門(mén)在處罰該評(píng)審專(zhuān)家時(shí)也沒(méi)有直接證據(jù)。

為了解決以上問(wèn)題，筆者建議建立評(píng)分工作底稿制度。

如何建立評(píng)分工作底稿

政府采購(gòu)評(píng)分工作底稿是采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制訂一個(gè)記錄評(píng)審專(zhuān)家打分依據(jù)的評(píng)分工作底稿模板。評(píng)分工作底稿能詳細(xì)反映評(píng)審專(zhuān)家評(píng)分過(guò)程的邏輯、依據(jù)及結(jié)果，是評(píng)審過(guò)程透明化、可追溯的關(guān)鍵證據(jù)。

評(píng)分工作底稿模板的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分依據(jù)?；A(chǔ)信息為評(píng)審專(zhuān)家姓名、簽字及日期，被評(píng)分供應(yīng)商名稱(chēng)及編號(hào)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是將采購(gòu)文件中明確的評(píng)分細(xì)則（如價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等權(quán)重及評(píng)分規(guī)則），專(zhuān)家對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用說(shuō)明（如某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的判定依據(jù)）全部復(fù)制過(guò)來(lái)。評(píng)分依據(jù)是把評(píng)分細(xì)則和適用說(shuō)明中要求提供的評(píng)審依據(jù)全部列出，并區(qū)分為提供數(shù)量、有效數(shù)量、證據(jù)在響應(yīng)文件中的頁(yè)碼等。

采購(gòu)人在編寫(xiě)好某采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)評(píng)分細(xì)則后，根據(jù)商務(wù)評(píng)分細(xì)則再編寫(xiě)一份商務(wù)評(píng)分工作底稿模板（詳見(jiàn)附表二）。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分時(shí)，根據(jù)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件逐項(xiàng)審查，將找到的依據(jù)填寫(xiě)在評(píng)分工作底稿模板對(duì)應(yīng)空白處，從而形成評(píng)分工作底稿。評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)評(píng)分工作底稿記錄的打分依據(jù)進(jìn)行打分。

2024年，湖南省新邵縣開(kāi)始推行評(píng)分工作底稿制度，政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量得到有效提升。具體要求為采購(gòu)文件增加一個(gè)附表，要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在編寫(xiě)好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后，要再編寫(xiě)一個(gè)評(píng)分工作底稿模板，作為采購(gòu)文件的一個(gè)附件，放在評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)表之后。評(píng)審過(guò)程增加一個(gè)環(huán)節(jié)，要求評(píng)審專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行打分前，根據(jù)供應(yīng)商的響應(yīng)文件，先逐項(xiàng)填寫(xiě)在評(píng)分工作底稿模板上，形成評(píng)分工作底稿，再根據(jù)評(píng)分工作底稿上記錄的證據(jù)打分。

在評(píng)審結(jié)束后，要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)照打分工作底稿進(jìn)行復(fù)核。評(píng)分工作底稿作為評(píng)審資料一并保存。評(píng)分工作底稿也作為評(píng)價(jià)評(píng)審專(zhuān)家的一項(xiàng)指標(biāo)。

建立評(píng)分工作底稿的意義

評(píng)分工作底稿詳細(xì)記錄評(píng)審過(guò)程、數(shù)據(jù)、分析及結(jié)論，為最終決策提供可追溯的證據(jù)鏈，確保評(píng)審結(jié)果有據(jù)可依，降低主觀判斷的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)固定模板和流程，評(píng)分工作底稿強(qiáng)制評(píng)審人員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作，減少遺漏或偏差，同時(shí)便于內(nèi)部復(fù)核，提升整體評(píng)審質(zhì)量。評(píng)分工作底稿通過(guò)固化評(píng)審流程節(jié)點(diǎn)，將主觀性較強(qiáng)的評(píng)審活動(dòng)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化操作程序。

完整的評(píng)分工作底稿記錄包含評(píng)審過(guò)程的關(guān)鍵決策依據(jù)，為現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、處理質(zhì)疑投訴、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供原始憑證。新邵縣財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管人員在處理某個(gè)清掃保潔項(xiàng)目質(zhì)疑時(shí)，通過(guò)調(diào)取工作底稿中的參數(shù)比對(duì)記錄，采購(gòu)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，及時(shí)化解爭(zhēng)議，較傳統(tǒng)模式質(zhì)疑處理效率大幅提升。

代理機(jī)構(gòu)在編寫(xiě)過(guò)程評(píng)分工作底稿模板時(shí)，一般會(huì)讓編寫(xiě)人員對(duì)自己編寫(xiě)的評(píng)分細(xì)則以評(píng)審專(zhuān)家的身份進(jìn)行預(yù)演，以便檢驗(yàn)評(píng)分細(xì)則的可操作性，達(dá)到完善評(píng)分細(xì)則的目的。同時(shí)，評(píng)分工作底稿模板的完整性、邏輯性直接反映代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)標(biāo)書(shū)的專(zhuān)業(yè)水平。

評(píng)分工作底稿制度的建立，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化的管理創(chuàng)新，為提升評(píng)審質(zhì)量提供技術(shù)支撐，助力打造陽(yáng)光透明、專(zhuān)業(yè)高效的新型政府采購(gòu)生態(tài)體系。

（作者單位：湖南省新邵縣財(cái)政局）

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