馬鞍山“三結合”提升預算執行力

【政府采購預算專題報道】

本報記者 戎素梅

 如何編實編細政府采購預算，成為考驗各地政府采購監管部門的難題。安徽省馬鞍山采取“三結合”的方式，即將政府采購預算編制與外部監督機制、資產配置管理、集采目錄及限額標準調整相結合，有效打破了預算編制不細化、難執行的困境。

改進版“開門辦預算”

“開門辦預算”的合肥模式，此前受到各方好評，被譽為改變傳統預算編制閉環現象的破冰之舉。如今，這種做法在馬鞍山也得以落戶，并呈現出不同于合肥模式的新特點。

據馬鞍山市財政局相關負責人介紹，該市在制定財政預算編制文件時明確規定，單位上報項目經費需附《馬鞍山市財政項目支出申請表》，包括立項依據、預期績效目標等內容，并在“開門辦預算”的基礎上引入外部監督，進行集體研究、專家評審、政府審核和人大批準，比此前合肥市邀請多名市人大代表、政協委員提前審查預算編制情況的做法更進一步，有效保障了預算編制的科學性。

記者了解到，集體研究，是由財政局組織相關科室集體研究、論證；專家評審，是指在財政局審核的基礎上引入專家評審機制，對采購預算的科學性、必要性進行公開評審；隨后財政預算報政府研究并經人大審核批準。充分利用外部監督力量，層層把關，增強政府采購預算編制的合理性。

出臺資產配置新標準

“三結合”的第二結合，即預算編制與資產配置相結合。據悉，早在2010年，該市便要求采購單位在申報政府采購預算時，必須結合單位存量資產情況和資產配置標準，合理提出采購資產的型號、數量等，報送國有資產管理機構審核，經審核同意方可列入政府采購預算。

為增強政采預算執行的嚴肅性，市財政局于去年擬定了《馬鞍山市市直行政事業單位通用資產配置標準》，規定了通用設備的適用范圍以及實行按職務級別、工作崗位和建筑面積設備的配置標準，且明確規定，對超標準采購不予受理。“我們的政府采購預算在執行時嚴格按照這一標準，堅持無預算、超標準不采購，基本杜絕了重復采購、盲目采購等浪費行為。”這位負責人向記者表示。

編報依據更合理

采購目錄及限額標準是編報采購預算的依據，也直接影響著預算編報的精準度。為此，該市將預算編制與目錄結合起來，使得編報依據更為合理。

近年來，馬鞍山逐步調整和擴大了采購目錄范圍，將農用機械設備、警用設備等納入采購目錄。同時，結合市場的變動性和專用設備的特殊性，該市還提高了限額標準，將專用設備限額由5萬元調整為10萬元，貨物類公開招標限額則由50萬元調整為80萬元，并根據市場物價水平將協議供貨標準由20萬元調整為10萬元。

合理的編報口徑也為政府采購預算編制的完整性和可操作性奠定了基礎。據統計，2011年，馬鞍山市共完成采購預算83099.23萬元，實際采購金額76010.05萬元，采購金額較2010年同期增加47724.75萬元。