降本增效 安全規范 綠色低碳

——四川公務出行社會化保障工作綜述

■ 本報記者 付娟

近年來，四川省以“政府引導+市場運作”為抓手，不斷深化黨政機關公務出行社會化保障改革，多地聯動探索“降本增效、安全規范、綠色低碳”路徑。從制度構建到流程優化，從智慧監管到多元服務，不僅破解了基層公務出行“用車難、成本高、監管弱”的痛點，更形成了可復制、可推廣的實踐經驗，為全國公務出行社會化改革提供了“四川樣本”。

公務出行社會化保障實現“多贏”

“從試點探索到全域推進，四川公務出行社會化保障已從‘單點突破’邁向‘系統見效’?！彼拇ㄊC關事務管理局相關負責人表示，四川公務出行社會化保障工作在成本控制、效率提升、安全保障、綠色環保四大維度交出亮眼答卷，讓成本“降”下來、效率“提”上去、安全“守”得住、出行“綠”起來。

通過模式創新與標準管控，公務出行成本大幅壓縮。廣安市推行新能源汽車分時租賃，每公里電費不足0.2元，較傳統燃油車每公里超1.3元的燃油費降低84.6%；同時嚴控服務費用，明確分時租賃單車年均服務費不超過5萬元，較傳統汽車租賃年均7.1萬元的費用節約40%以上，2023年以來累計節約財政支出310萬元，總體節支率約55%。廣元市新能源汽車分時租賃運營費用較傳統汽車租賃節約50%左右。宜賓市通過“統一調度+科學布點”，綜合用車成本顯著下降，財政資金使用效益持續提升。

效率提升同樣亮眼。各地通過簡化流程、優化服務，讓公務出行從“繁瑣等待”變為“方便快捷”。巴中經開區繪制新能源汽車分時租賃操作流程圖，升級平臺系統后實現“用車一秒解鎖、還車一鍵即收、費用一目了然”，讓新用戶快速上手；同時建立“每單即時結算、每周雙方對賬、每月按時結費”機制，保障項目運轉順暢。自貢市富順縣通過“里程+時間”計費模式，將基層公務出行響應時間壓縮至15分鐘內，截至目前累計提供新能源汽車分時租賃服務5000余次，行駛里程51萬公里，高效滿足基層應急、調研等出行需求。

在安全管理方面，各地通過制度約束、技術賦能、硬件升級構建“三位一體”安全管理體系。巴中經開區建立安全責任清單，明確租賃企業在車輛保險、車況檢測等方面的責任，2025年起將每車三者險保額升級至300萬元、每個座位保額升級至80萬元，配合車容車況拍照審查、超速短信提示，項目運行近3年安全行駛累計34萬公里，未發生一起重大安全責任事故。廣元市要求租賃企業必須為提供的租賃車輛配備滅火器、破窗器等設備。宜賓市建立“24小時運維團隊+15分鐘響應機制”，車輛完好率穩定在99%以上，讓駕乘人員安心、監管部門省心。

新能源汽車的廣泛應用，讓公務出行成為踐行“雙碳”目標的重要載體?！?024年四川省黨政機關新能源汽車采購占比達72%，自貢等5地實現100%覆蓋?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者，在公務出行用車租賃訂單中，宜賓市今年以來累計完成新能源汽車分時租賃訂單占比達55%，減少燃油消耗約2.4萬升，降低二氧化碳排放約55.09噸；自貢市富順縣累計減碳29.48噸，各地以實際行動推動“綠色公務”從理念變為實踐，助力生態環境保護。

因地制宜探索公務出行“定制方案”

面對基層公務出行的多樣化需求，四川各地立足實際開拓創新，在政策引導、精準供給、監管升級等方面打造特色做法，形成“一地一特色”的實踐路徑。

作為全省首批示范點，巴中經開區以規范和簡化流程，建立即時結算機制，嚴格執行公務卡制度，提升支出透明度。建立車輛“正負面清單”，明確用車規范，同時通過超速預警機制實時提醒駕駛安全，多維度筑牢安全防線，讓公務出行更安心。推動新能源汽車分時租賃企業建設標準化停車點，配備300平方米遮陽棚、16個快慢充電樁；推行車輛“定時巡檢、定期檢測、定點維保”，規范“一車一檔”，確保車輛“開得穩、養得好”。

廣安市聚焦基層車改后“用車缺口”，推動分時租賃項目落地。明確分時租賃必須選用純電動新能源汽車，要求車輛購置價不超過18萬元，按實際用車時間計費，每小時計費35—70元，年均服務費不超過5萬元，節支效果顯著。

廣元市推行“分時租賃+編制內購買服務+臨時租賃”三種模式，探索多元化保障路徑。全市新能源汽車分時租賃項目引入5家企業，形成良性競爭機制，目前5個縣區投入40余輛車，截至9月5日，累計完成訂單5909筆。青川縣、蒼溪縣由國企購置新能源汽車，保障該縣20個邊遠鄉鎮公務出行，緩解財政壓力。同時，市、縣區通過框架協議征集12家供應商，實現“采購、價格、標準”三統一，彌補公務用車不足，并使汽車租賃價格大幅下降。

綿陽市聚焦汽車租賃服務規范化，印發《臨時租賃（包車）服務管理辦法》，將租賃車輛全部納入公務用車管理平臺，實現租賃車輛在線申請、調度、審批、監督，同時開展平臺調度派遣問題集中整治，通過“掛號銷賬+專人監管+節假日抽查”，實現“便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車”。截至9月初，納入平臺管理的定點汽車租賃企業共15家，覆蓋租賃車輛796臺，通過平臺租賃車輛678單。和去年同期對比，租賃單數和租賃費用分別下降了25%和21%。

宜賓市依托本土產業優勢，投放103輛“宜賓造”凱翼新能源汽車，覆蓋高鐵站、黨政機關等5大核心區域，車輛兼顧公務與社會租賃，提升資源利用率；建立標準化運維體系，通過24小時團隊、智能調度、定期車檢，用戶滿意度達97%，實現“降本、增效、環?！比A。

自貢市出臺《社會化保障管理實施辦法》，明確適用范圍與監督要求；創新保障方式，公開征集租賃企業滿足臨時用車需求，截至目前，累計申請臨時租賃車輛1.7萬余次；強化動態監管，連續四年考核供應商服務質量，確保服務優質高效。

精細管理構建公務出行“長效機制”

為推動公務出行社會化保障持續健康發展，四川從制度完善、范圍拓展、模式規范等方面入手，構建科學高效的管理體系，確保公務出行社會化保障走向“長期長效”。

“我們正加快將各地實踐經驗轉化為制度成果，提煉形成可復制可推廣的經驗，充分發揮示范引領作用，積極引導鼓勵各地各部門實踐創新，推動實現省市縣三級聯動，打破地域壁壘與管理碎片化問題，讓公務出行保障標準更統一、流程更規范、監管更協同?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，目前，《四川省黨政機關公務用車社會化保障管理暫行辦法》已成為各地實踐的政策依據，巴中、廣安、廣元等地均據此制定本地實施細則，形成“省級指導+市級細化+縣級落實”的制度體系。

在新能源汽車推廣應用上，四川嚴格執行“能采盡采”原則，進一步擴大新能源汽車在公務出行領域的覆蓋范圍。廣元市計劃擴大縣域覆蓋，宜賓市推動服務網絡向鄉鎮拓展，富順縣擬新增10輛新能源汽車打通偏遠鄉鎮“盲區”，切實解決基層“最后一公里”出行難題。同時，完善充電設施“政企共建”模式，整合政府與企業資源，解決充電“痛點”，目前全省分時租賃停車點基本實現“停車有地方、充電沒煩惱”，為新能源汽車的廣泛應用提供硬件支撐。

四川明確新能源汽車分時租賃項目為公務用車保障不足的優先補充方式，嚴禁變相長期租車，從源頭上杜絕資源浪費和違規用車行為。同時，四川還將推動全省租賃車輛接入公務用車管理平臺，實現“一站式”監管，讓公務出行社會化保障更透明、更高效。

此外，四川各地還在持續探索創新。廣安市探索“一張網監管”，進一步提升監管的精準性和全面性；自貢市繼續深化供應商動態管理，推動服務質量持續優化；巴中市試點“分時租賃+高鐵”跨區域保障鏈，解決跨市公務出行銜接難題。

“未來，四川省將繼續以推廣新能源汽車分時租賃為重點，不斷完善制度、拓展范圍、創新服務，讓公務出行社會化保障更高效、更規范、更綠色，為基層治理現代化注入更多‘四川動能’。”上述負責人說。

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