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堅持過緊日子 建設節約型政府

廣州深化帶量集中采購改革成效顯著

本報訊 今年以來，廣東省廣州市財政局持續落實過緊日子要求，聚焦服務節約型政府建設，以帶量集中采購為突破口，創新性融入零基預算管理理念，通過“統采分簽”“統購統配”等模式將分散的行政資源轉化為規模優勢，同時打破傳統預算基數依賴，從源頭優化資金配置，成效明顯。

在機制創新方面，實現從“單一采購”到“組團采購”。在零基預算框架下，廣州市財政局牽頭出臺政策、指引，帶動各區財政局構建帶量集中采購新模式，打破傳統市、區各預算單位各自開展政府采購活動模式、打破市區邊界、預算單位邊界，開展組團式、拼單式采購，通過以量換價，發揮規模優勢，提升財政資金使用效益和行政效能。市、區財政局結合各部門、系統、區域事業發展和年度預算，強化對政府采購項目的統籌謀劃，在項目入庫評審階段結合政府采購預算審查，歸集采購人單位在年度預算中的共性需求，向相關主管部門提出帶量集中采購品目建議；引導、鼓勵各業務主管部門，按“業財聯動”“能拼盡拼”原則，歸集共性采購需求，對需求相對統一、技術和服務標準相對一致的項目開展帶量集中采購。探索并形成了統采分簽、統購統配、統談分采、框架協議、網上商城、分批輪采等多樣化帶量集中采購模式，各采購單位參與度、采購工作的協調性和規范性不斷提升。既能實現財政資金的集約化管理，促進資源優化配置，也能增強帶量集中采購的可持續性和實施效果，為政府采購制度在實現經濟社會發展目標、提高優質高效公共服務、提高政府治理能力等方面作用的發揮開辟新路徑。

在模式升級方面，實現全生命周期成本管控。帶量集中采購是在傳統集中采購降價基礎上，綜合運用零基預算的成本分析法。廣州市創新引入“設備+耗材”一體化采購模式，破解“低價中標、高價運維”行業頑疾。在超聲設備框架協議采購中，創新性地將全生命周期成本理念融入采購方案，采購標的從傳統的單一醫療設備主機擴展至“主機+配套必要耗材配件”組合，實現全生命周期成本管控。該框架協議采購成果已在市、區兩級醫院推廣應用，并共享至民政、殘聯、廣州醫科大學所屬醫療機構；實現主機限價最高降幅達45%，平均節約率達10%。此種“算總賬”思維與零基預算強調的支出效益評估高度契合，同時被復制到移動排澇設備采購等領域，通過統一維護服務標準降低長期運營成本。

在技術賦能方面，實現標準化驅動規模化。帶量集中采購是采用零基預算方法評估、整合多個預算單位的共性需求，科學制定相對統一的采購內容、技術標準和質量要求，推動采購產品和服務標準化。廣州市教育局統籌6所高職院校開展教學儀器等教育裝備帶量集中采購，統一學校教學儀器設備配置標準，有效促進教育均衡發展。帶量集中采購合并相同采購需求項目，減少采購項目數量，擴大單個項目的采購規模，按統一標準和流程驗收，有效提高行政效能。如，廣州市天河區教育局牽頭開展100余個區屬中小學幼兒園信息化設備運維、番禺區衛生健康委牽頭開展13個社區衛生服務中心公共衛生服務和基本醫療服務項目帶量集中采購，有效精簡流程，減少采購頻次，節約采購時間，避免行政資源浪費，真正實現了“一次招標、多次簽約”的集約化管理模式。

在生態培育方面，構建良性市場環境。通過“量價掛鉤”激勵政策，引導供應商從價格競爭轉向質量競爭。依托政府采購市場需求，推動供應商之間、采購代理機構之間“兩個競爭”，促進區域產業鏈協同發展。在“市水務局廣州移動排澇能力提升項目”的兩輪采購中，報名供應商達400余家次。通過帶量集中采購需求引導，推動企業積極推進技術升級，在降低成本的同時，培育新興產業增長點。無論分散采購品目還是集中采購品目，均可實施帶量集中采購，在政府采購代理行業充分發揮鯰魚效應，激發競爭活力。在廣州市落地的40余個帶量集中采購項目中，除了集中采購代理機構廣州市政府采購中心外，已有12家社會代理機構積極參與到提供帶量集中采購項目的代理服務中，有效促進各類代理機構在市場調研、技術需求分析、產業發展趨勢研判、采購合同風險防控等方面為采購人提供全鏈條專業化服務，從而有利于政府采購代理行業加速向專業化、規范化、高效化升級。

在閉環管理方面，實現“預算—采購—資產—績效”全鏈條運作。廣州市將零基預算理念深度嵌入帶量采購全過程。采購人在預算編制階段和需求論證階段采用“三問工作法”，即：是否必須采購？是否必須當前采購？是否必須此規格采購？對于非必要采購項目在預算編制階段進行核減。進入到采購計劃執行階段，采購人對采購項目的緊急性、效益性、協同性、可替代性、持續性再次進行“五維評估”。在充分論證的基礎上，編制采購需求和編寫采購文件。帶量集中采購強化主管預算單位對政府采購項目的預算管理、采購計劃、資產共享調配的全鏈條統籌謀劃，如：市文廣旅局統籌多個圖書館開展圖書項目、白云區城市管理和綜合執法局開展23個鎮街60余個村社投放點優化提升服務項目、市應急局聯動6區56個鎮街開展專業救援裝備帶量集中采購，為跨單位、跨區、跨鎮街村共享和調配提供資源和數據支持。同時，將各單位參與帶量集中采購的情況納入財政績效考核體系，督促采購人建立以“成本節約率、需求匹配度、使用效益”為核心的評價機制，形成“節約有激勵、低效有約束”的良性循環，通過閉環管理實現提質、降本、增效的政策目標。

廣州市財政局相關負責人表示，實踐表明，落實過緊日子不是簡單壓縮支出，而是通過制度創新提升資金效能，以零基預算重構支出邏輯，以系統思維整合碎片化需求，以市場邏輯重構政企關系，以技術手段推動流程再造。未來，廣州市這種通過需求聚合、聯合采購，實現競爭充分、效益倍增的模式，將成為破解財政壓力與公共服務需求升級矛盾的關鍵“鑰匙”。

（楊濤娜）

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