【專家視點】

政府采購助推城鄉建設綠色發展

■ 王廣明 張瀾沁 徐韜 路瑞娟

政府采購支持綠色建材應用是充分發揮政府采購政策工具作用，推動建筑領域如期實現“雙碳”目標的重要技術路徑。

通過運用政府采購政策，要求政府工程采購符合相關綠色和品質屬性要求的建材產品，不僅能為綠色建材提供政府采購市場支持，還可以引導其他市場主體認可和采購綠色建材，推動更多的建設工程應用綠色建材。

政策要點與實施效益

2020年開始，財政部、住房和城鄉建設部在6個城市啟動了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作；2022年10月，在試點基礎上，將政策實施范圍擴大至48個城市；2024年12月，將政策實施范圍進一步擴展至101個城市。

政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施5年來，政策連續性所體現出來的政策要點主要包括4個方面：明確政策實施范圍為9類政府工程，包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房以及舊城改造項目等；要求嚴格執行綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，全部采購和使用符合需求標準要求的產品；推廣裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，著力建設綠色建筑和“好房子”；加強建筑全生命周期管理，在納入政策實施范圍項目的全流程相關活動中，依據項目實施指南落實采購要求。

政策實施5年來，相關城市利用和發揮政府采購政策功能，以需求為導向推動綠色建材規模化應用，打造了一批高品質建筑工程項目，促進了建材與建筑業綠色協同發展，調動和激發了行業上下游的內生動力。據不完全統計，截至2024年，納入政策實施范圍的工程項目從試點期間的209個擴展至1080個，項目總投資額超過1.1萬億元，涉及綠色建材采購金額超過3800億元，帶動4000多家建材生產企業綠色低碳轉型升級。特別是一些城市多措并舉破解推廣應用難題，推進政策落地落實，逐步形成了一系列行之有效的做法，對提升建筑品質、促進行業綠色低碳轉型發揮了重要帶動作用。

建立工作運行機制，保障政策執行效果

按照政策實施要求，大部分城市已成立由財政、住建、工信等主管部門共同組成的工作推進組，制定并細化了工作實施方案，確保形成標準引領、政府采購、產業供給的閉環。如山東省、河北省、海南省從省級層面統籌協調試點工作，建立專項工作聯席會議制度，按計劃研究部署相關工作；紹興市首創“1+7”工作體系，即“1個”市級工作專班、“7套”標準化制度，具體包括政策保障、專班機制、需求標準、采購平臺、項目管理、考核評價、綠色金融等；長春市、北海市、保定市、銀川市等地成立了由市政府常務副市長任組長的工作領導小組，建立工作專班，形成“市級領導+市級分管領導+牽頭責任單位”的責任鏈條。

各地通過多部門間密切協作、相互借力，破解以往在政府投資工程中執行政府采購政策的障礙難題，在適用招標投標法的工程項目中推動政府采購政策落地，并逐步將國有企業作為建設主體的工程項目和部分市政基礎設施納入政策實施范圍。

強化政策激勵扶持力度，激發參與主體能動性

部分城市探索推行綠色建材認證補貼、施工過程結算、綠色供應鏈金融、評獎加分等激勵措施吸引各方主體支持綠色建材應用。如紹興市、煙臺市對獲得“中國綠色建材產品認證證書”的建材企業分別給予最高不超過50萬元、20萬元的補貼；宜昌市結合地域特點對獲得“中國綠色建材產品認證證書”的磷石膏綜合利用企業給予最高不超過10萬元的補貼；紹興市推行施工過程結算，縮短企業回款周期，減輕企業資金壓力，其中紹興杭州灣會計學苑項目提前1年拿到近3000萬元的工程款；雄安新區推行綠色供應鏈金融，聯合金融機構推動企業獲得綠色供應鏈融資，大幅節省融資成本，已有8個項目獲得1280萬元的專項資金支持；青島市推出“綠色建材保證保險”產品，支持供應商通過“在線承諾+購買保險”方式入駐平臺上架商品；福州市將綠色建材使用比例納入建筑工程質量評優評獎的加分項目。各地利用政策機遇積極出臺各類激勵扶持政策，“真金白銀”支持參與主體降本減負，引導行業實現提質增效，充分體現了認真對待企業關切、更大力度激發經營主體活力的鮮明導向。

落實需求標準要求，打通全鏈條管理閉環

為加強項目全過程監管，各城市圍繞工程建設項目立項、設計、采購、施工和驗收等多個環節，要求采購人嚴格執行需求標準有關要求，并按照《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》進行全過程管理。如杭州市、湖州市、合肥市、瀘州市、德陽市等地明確在立項階段提出綠色建材應用意見并納入項目可行性研究內容，在設計階段要求設計單位編制綠色建材專篇，在招標采購階段將需求標準有關要求作為招標文件的實質性要求等；福州市、宜昌市、襄陽市、黃岡市通過強化施工過程監管，將履約驗收與工程驗收程序有效融合，確保施工單位落實政策要求。各地以需求標準為牽引，構建從可研立項到驗收交付的閉環管理機制，充分發揮了政府采購工程項目的示范作用。

推進數字化平臺建設，提升采購監管水平

為方便各類經營主體參與，部分城市通過建立數字化平臺實現“綠色建材采信應用+電子交易”兩大功能，不僅可以加強綠色建材應用的全過程監管，而且極大提高了綠色建材采購的便利性和透明度。如：青島市搭建“綠建云”建筑產業工業互聯網平臺，實現綠色建材交易、智能化設計、在線檢測、綠色金融、綠色保險、智能檔案、項目監管等全程線上化，全鏈條貫通全過程可追溯；山東省全面啟用綠色建材采信應用與數字化管理服務平臺，將綠色建材采購要求貫穿項目建設全過程，形成了省級統一建設、市級統籌負責本地區綠建系統應用及管理的工作模式，一體化推動電子化平臺實施；新疆生產建設兵團搭建綠色建材采信應用數據平臺，為推進新疆地區綠色建材產品認證、健全綠色建材市場體系、提升綠色建材產品質量提供有力技術支撐。各地依托綠色建材數字化平臺，整合信息流、打通監管鏈，全面提升了綠色建材采購的數字化管理水平，營造了精準透明、規范有序的采購環境。

未來政策建議

政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策有力推動了綠色建材在政府工程項目中的廣泛應用，為推動城鄉建設綠色低碳發展提供了堅實支撐。但隨著政策實施范圍的持續擴大、政府采購工程項目數量的迅速提升，部分地區在政策實施過程中仍然存在積極性不高、信息不對稱、執行標準差異大等問題，造成各地推進工作出現“進度不一”“力度不一”等現實情況，距離政策全面推行仍然面臨諸多困難和挑戰。筆者建議從加強部門協同、推廣可復制經驗、拓寬應用范圍3個方面進一步完善相關政策。

第一，加強部門統籌協調，加大支持力度。建議財政、住建、工信、發改、市場等行業主管部門進一步加強統籌協調，建立常態化工作機制，形成工作合力。例如：支持地方通過爭取中央財政預算內資金、特別國債資金、專項債資金，對政府采購綠色建材相關工作給予資金傾斜；鼓勵各地結合大規模設備更新和消費品以舊換新國家補貼政策，將符合要求的綠色建材產品納入補貼范圍；支持地方將綠色建材應用情況納入工程項目評獎評優的評分項，非政府采購工程項目采購綠色建材，可享受節能環保產品政府采購評審優惠，給予5%—10%的價格扣除或者4%—8%的評審加分；在市政基礎設施領域探索推行政府采購支持綠色建材相關政策，拓寬政策實施領域。

第二，評估政策實施情況，推廣可復制經驗。為加強對政策實施城市的考核督導，確保政策要求落到實處，建議分批次開展政策實施效果評估，建立激勵獎勵措施。包括：研究建立政策評估方法，圍繞政策完成情況、執行效率、社會效應和經濟效益等要素形成考核指標體系并開展評估工作；總結提煉可復制、可推廣的經驗做法，對推進政策成效顯著的城市，特別是全國首創或領先的相關案例，加大宣傳推廣力度；組織召開政策實施工作經驗交流會，邀請典型城市和行業專家進行交流培訓，打破信息壁壘，進一步提高各參與方的認知度。

第三，加強全過程把控，保障政策實施效果。為進一步強化政府采購綠色建材對好房子建設的支撐作用，建議進一步強化綠色建材應用全過程的質量把控。明確建設單位加強綠色建材的質量檢測管理的責任，鼓勵有條件的建設單位安排專職人員或聘用專業機構負責綠色建材采購及使用環節的質量管理。督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產品，并嚴格做好綠色建材的進場驗收工作。工程竣工后，建設單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收，對交付后發生綠色建材質量問題的，進行責任追溯。

（作者單位：住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心、中國建筑標準設計研究院有限公司）

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