【有問有答】

非重點參數要求出具檢測報告合理嗎

■ 本報記者 鄭楊

近日，有讀者向《中國政府采購報》編輯部咨詢，有一個環衛車輛采購項目，在招標文件的技術部分，要求項目的非重點參數以國家認可的權威檢測機構出具的檢測報告或其他技術證明材料作為評審依據。如此要求對供應商是否存在差別待遇或歧視待遇？

針對這一爭議，大多數專家認為，單憑該要求并不能直接判定對供應商存在差別待遇或歧視待遇，但有兩個爭議點需要采購人對其進行合理解釋。

一方面，從招標文件中所稱的“國家認可的權威檢測機構”來看，天津市公共資源交易中心王永鋒表示，要求供應商提供檢測報告或相關佐證材料來證明其產品符合技術要求，這一做法本身是合法合規的，但該招標文件可能引發爭議的關鍵在于，對“國家認可的權威機構”的理解是否存在歧義。通常情況下，只要是合法成立的檢測機構，其出具的檢測報告或其他技術證明材料都應被視為國家認可，而對其“權威性”則可能存在爭議。

在實踐中，江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞告訴記者，檢測機構主要包含兩類：一是具有CMA資質的檢測機構，該資質由國家市場監督管理總局或省級監管部門頒發，確保檢測機構具備開展檢測活動的基本條件和法律效力，其出具的報告可用于司法訴訟、政府監管等場景。二是具有CNAS資質的機構，該資質由中國合格評定國家認可委員會認可，代表機構技術能力達到國際標準，其出具的報告在國際范圍內具有互認性。但對于該項目招標文件中提到的“其他技術證明材料”，杭正亞表示，這個范圍則比較廣泛。

另一方面，還需要看該參數是否屬于行業通用標準以及滿足采購實際功能需求。否則，最終可能出現只有一家供應商能夠完全符合要求的情況，而其他供應商可能并未開展該項檢測。王永鋒說：“也就是說，該招標文件所設定的指標以及要求提供的證明材料，有可能是某個廠家特有的檢測報告。如果這項要求并非普遍強制性的檢測項目，那么還需評估留給供應商的檢測周期是否能夠滿足招標文件規定?！?/p>

對此，杭正亞表示，如果要求供應商在招標文件公布后短時間內提供需要特定周期才能完成的檢測報告，而新參與競標的供應商也許無法在規定期限內完成檢測，則可能構成事實上的差別待遇。

一位業內專家還向記者解釋，參數要求通常源于項目的實際需要。某些專業性較強的采購項目確實需要相關檢測認證報告來確保產品質量。判斷其合理性的重點在于，要求提供的檢測認證報告和技術材料是否與項目需求具有直接關聯性，以及其要求程度是否與項目規模、重要性相匹配。

“所以，判斷招標文件的參數要求到底是否存在差別待遇或歧視待遇，我認為，一是看其是否為通用標準，二是在市面上是否具有競爭力，三是看檢測周期是否合理?！蓖跤冷h說。

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