決勝“十四五”·之三

國(guó)采中心：砥礪前行譜新篇

——“十四五”時(shí)期中央集采工作綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

5年間，共完成單獨(dú)委托采購(gòu)項(xiàng)目8000余個(gè)、電子賣場(chǎng)采購(gòu)58萬(wàn)余次、電子競(jìng)價(jià)74000余次、見證服務(wù)450余次，采購(gòu)金額超1400億元，節(jié)約采購(gòu)資金超240億元，資金平均節(jié)約率14%左右……中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）以實(shí)干實(shí)績(jī)交出了“十四五”時(shí)期量質(zhì)齊升的“五年答卷”。

國(guó)采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，國(guó)采中心堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能力作風(fēng)，促進(jìn)采購(gòu)工作規(guī)范開展、高效運(yùn)行，在落實(shí)政策功能、助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、采購(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面成效明顯，采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)質(zhì)效穩(wěn)步提升。

挺膺擔(dān)當(dāng)

積極落實(shí)政采政策功能

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國(guó)采中心始終堅(jiān)守“為民理財(cái)、為國(guó)采購(gòu)”宗旨，積極落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。

在服務(wù)重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目采購(gòu)方面，“十四五”時(shí)期，國(guó)采中心配合中央有關(guān)部門全力推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)國(guó)家信息安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全；根據(jù)財(cái)政部制定的7個(gè)品目政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，更新中央國(guó)家機(jī)關(guān)臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)的配置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)采中心連續(xù)7年承接國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗采購(gòu)任務(wù)，國(guó)家戰(zhàn)略收儲(chǔ)配套相關(guān)采購(gòu)、法治信息化工程采購(gòu)、中央救災(zāi)物資采購(gòu)等一系列事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目逐年增加。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，國(guó)采中心嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策要求，通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠等方式扶持中小企業(yè)。尤其是近兩年，開展多輪次中小企業(yè)調(diào)研座談，針對(duì)企業(yè)反映的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，原則上取消質(zhì)量保證金，提高中小企業(yè)預(yù)付款比例，提高中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠比例，編寫《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)指南》，供采購(gòu)人和供應(yīng)商查閱。

在綠色采購(gòu)方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能清單強(qiáng)制采購(gòu)、環(huán)保清單優(yōu)先采購(gòu)政策，對(duì)采用價(jià)格優(yōu)先法評(píng)審的框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格扣除優(yōu)惠，電子賣場(chǎng)上架產(chǎn)品加掛節(jié)能、環(huán)保標(biāo)簽，引導(dǎo)采購(gòu)人實(shí)施綠色采購(gòu)。

在落實(shí)更加積極的財(cái)政政策方面，做好地震、氣象、消防等部門基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)保障建設(shè)等“兩重”和“兩新”項(xiàng)目采購(gòu)，做好國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備采購(gòu)；建立采購(gòu)項(xiàng)目周期紅、黃、綠分區(qū)制度，縮短項(xiàng)目辦理時(shí)長(zhǎng)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使財(cái)政預(yù)算盡快注入企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

守正創(chuàng)新

助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

5年來(lái)，國(guó)采中心堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)互聯(lián)互通、共享共用，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)“全國(guó)正版軟件采購(gòu)一張網(wǎng)”目標(biāo)，國(guó)采中心積極推進(jìn)中央和地方正版軟件聯(lián)合采購(gòu)。已先后與上海、廣東等16個(gè)省（區(qū)、市）集采機(jī)構(gòu)簽署《聯(lián)合采購(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推進(jìn)正版軟件共享共用。“十四五”時(shí)期，正版軟件采購(gòu)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)采購(gòu)額6.19億元，中央集采結(jié)果惠及更多地區(qū)，更好地發(fā)揮了財(cái)政資金節(jié)約效應(yīng)。

國(guó)采中心還逐步推進(jìn)其他采購(gòu)品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集、結(jié)果共享。目前已與北京、廣東、安徽、云南、吉林、廣西、河南共7個(gè)地區(qū)集采機(jī)構(gòu)分別開展了臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、車輛加油、車輛保險(xiǎn)等品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集工作，供應(yīng)商一次投標(biāo)即可打通中央和地方多個(gè)市場(chǎng)，有效降低投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)了更好的采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。

為實(shí)現(xiàn)專家資源跨區(qū)域共享，國(guó)采中心在全國(guó)設(shè)立固定遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作點(diǎn)20個(gè)，依托VPN技術(shù)高效實(shí)現(xiàn)移動(dòng)評(píng)審環(huán)境搭建。2024年，國(guó)采中心試點(diǎn)與地方省市財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)合作，開展遠(yuǎn)程異地分散項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。截至目前，異地專家參評(píng)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零質(zhì)疑、零投訴”。此外，國(guó)采中心創(chuàng)新移動(dòng)評(píng)審方式，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目在哪里，評(píng)標(biāo)室就移動(dòng)到哪里”，為采購(gòu)人送評(píng)審服務(wù)上門，從根本上解決了消防、糧儲(chǔ)等單位的大宗樣品評(píng)審難題。

數(shù)字證書互認(rèn)是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為此，國(guó)采中心推動(dòng)數(shù)字證書跨平臺(tái)、跨部門互認(rèn)，降低交易成本，2023年率先與海關(guān)總署采購(gòu)中心、人民銀行采購(gòu)中心推進(jìn)中央集采機(jī)構(gòu)CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)試點(diǎn)，證書一地辦理，多平臺(tái)共用。截至目前，已辦理跨平臺(tái)投標(biāo)的CA證書22587枚，為供應(yīng)商節(jié)約認(rèn)證成本587.26萬(wàn)元。

在推進(jìn)政府采購(gòu)信息互聯(lián)互通方面，2023年，實(shí)現(xiàn)中央政府采購(gòu)網(wǎng)所有采購(gòu)公告信息在國(guó)務(wù)院客戶端推送。截至目前，共有2854個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)公告標(biāo)訊數(shù)據(jù)在企業(yè)專屬空間、惠企助企專區(qū)模塊集中展示，擴(kuò)大了政府采購(gòu)信息的覆蓋面，為企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了更多機(jī)會(huì)。

專業(yè)賦能

提升政府采購(gòu)質(zhì)效

“十四五”時(shí)期，國(guó)采中心的發(fā)展逐步從規(guī)模驅(qū)動(dòng)向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，從此前更關(guān)注規(guī)模和節(jié)約率，向規(guī)模與規(guī)范并重、資金節(jié)約與采購(gòu)質(zhì)效并重轉(zhuǎn)變。

深化政府采購(gòu)制度改革要求強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，關(guān)鍵是要加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，但在實(shí)踐中，部分采購(gòu)人存在政策把握不準(zhǔn)和專業(yè)支撐不足的問(wèn)題。為此，國(guó)采中心大力開展采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，系統(tǒng)梳理采購(gòu)歷史沉淀的交易數(shù)據(jù)，針對(duì)集采目錄內(nèi)品目和采購(gòu)頻次較高的目錄外品目形成采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引，在門戶網(wǎng)站專門開設(shè)采購(gòu)需求管理專欄，已上線30個(gè)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)或?qū)б＿@些標(biāo)準(zhǔn)化成果均已嵌入電子化采購(gòu)系統(tǒng)，采購(gòu)人可直接使用，有效避免了采購(gòu)需求的傾向性、排他性問(wèn)題。

為提升采購(gòu)效益，國(guó)采中心持續(xù)優(yōu)化批量集中采購(gòu)。通過(guò)高效歸集采購(gòu)需求、及時(shí)更新批量配置標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)定打分規(guī)則、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)等措施，降低了采購(gòu)價(jià)格，提高了財(cái)政資金的使用效益。如，批量集中采購(gòu)價(jià)格較同期主流電商同配置市場(chǎng)價(jià)低25%左右，資金節(jié)約效益明顯。

從實(shí)踐來(lái)看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位政府采購(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)性大、對(duì)政策的了解不夠全面，違規(guī)采購(gòu)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，國(guó)采中心提供專業(yè)精準(zhǔn)的培訓(xùn)服務(wù)，綜合運(yùn)用線上、線下多種方式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，年均培訓(xùn)人次過(guò)萬(wàn)，充分發(fā)揮了專業(yè)陣地作用。

制度護(hù)航

規(guī)范采購(gòu)全流程

“十四五”時(shí)期，國(guó)采中心始終將落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨要求”貫穿于政府采購(gòu)工作全鏈條、各環(huán)節(jié)，有效防范權(quán)力尋租和利益輸送風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。

國(guó)采中心系統(tǒng)梳理工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)主要表現(xiàn)形式和重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，形成應(yīng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題工作方案。同時(shí)，積極開展“人工智能+政府采購(gòu)”應(yīng)用試點(diǎn)。在工程采購(gòu)中引入智能清標(biāo)工具，對(duì)工程量清單文檔的雷同性、報(bào)價(jià)規(guī)律性、符合性與計(jì)算性錯(cuò)誤進(jìn)行檢測(cè)，防范圍標(biāo)串標(biāo)，成效明顯。此外，還開展了采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)字化試點(diǎn)，在采購(gòu)文件中增加客觀、可量化的評(píng)審因素，運(yùn)用人工智能技術(shù)開展客觀分的智能輔助評(píng)審，弱化專家主觀作用。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具加強(qiáng)電子賣場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格管理，對(duì)高價(jià)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警，強(qiáng)化履約監(jiān)管。

制度是規(guī)范采購(gòu)的保障與基礎(chǔ)。國(guó)采中心積極加強(qiáng)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化集中采購(gòu)的流程規(guī)范、文本規(guī)范、行為規(guī)范。如，編印貨物、服務(wù)、工程常見問(wèn)題集合和工作手冊(cè)，制定項(xiàng)目評(píng)審關(guān)鍵核心指引，評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)等規(guī)程；及時(shí)印發(fā)采購(gòu)業(yè)務(wù)指南、采購(gòu)監(jiān)管月報(bào)，建立質(zhì)疑投訴專項(xiàng)工作小組機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)疑答復(fù)審核把關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；優(yōu)化完善電子檔案系統(tǒng)，全面覆蓋采購(gòu)需求管理、采購(gòu)文件編制、投標(biāo)響應(yīng)、評(píng)審過(guò)程等全流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)各環(huán)節(jié)全程留痕、追溯可查，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。

“‘十四五’收官在即，下一步，國(guó)采中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，錨定奮斗目標(biāo)、匯聚信心力量，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’發(fā)展良好開局作出積極貢獻(xiàn)。”國(guó)采中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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