郭秀宏：政府采購需體現公共財政政策目標

郭秀宏：政府采購需體現公共財政政策目標

湖南省財政廳副廳長郭秀宏

“十二五”是公共財政制度走向科學、規范、精細的重要時期，這5年要解決過去幾十年的體制完善問題、公共財政體制的健全問題以及國庫支付的完善問題等，這一系列問題都與政府采購息息相關。如何更好地發揮政府采購調控經濟社會發展的職能，進一步體現公共財政政策的目標指向，我認為，首先要處理好以下4種關系。

一是堅持協同配合，正確處理好政府采購與財政整體改革的關系。“十二五”時期，政府采購管理要服從和服務于財政改革的中心任務。第一，要適應政府預算體系改革與支出結構調整需要，繼續擴大政府采購的規模和范圍，進一步將政府采購管理的職能作用覆蓋到所有政府支出及公共事務范圍。第二，要適應財政科學化精細化管理改革要求，進一步提高政府采購監管水平，繼續大力推動政府采購制度改革與財政其他改革的融合工作，其目標就是建立完整的財政預算執行管理體系。第三，要適應財政完善宏觀調控需要，加強與預算、稅收、國債、貼息等調控手段的協調配合，促進經濟社會健康發展。

二是堅持依法辦事，正確處理好改革創新與依法行政的關系。鼓勵和支持各地區在政府采購制度改革中結合當地實際進行創新，這是我們始終堅持的觀點。但依法行政要求我們，任何一項改革創新應該在法律框架下進行。近年來，一些市縣將建設工程、產權交易、土地使用權出讓等納入“公共資源交易平臺”，這在《招標投標法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加強監管。但是，將已經實行“管采分離”的政府采購納入“公共資源交易平臺”，將會加大現行單一化的政府采購監管機制與多元化的公共交易管理機制的矛盾，帶來各部門監管職能的紊亂。

三是堅持統籌兼顧，正確處理好預防腐敗、節約支出與政策功能的關系。政府采購具有兩大功能，即監督管理功能和政策功能，其中監督管理功能又包括規范行為、節約支出、預防腐敗等功能。我國政府采購制度改革的初始目標主要是節約支出、預防腐敗，但隨著改革的深入，加入GPA談判步伐的加快，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。應對GPA談判研究表明，世界上沒有一個市場經濟國家不通過政府采購的調控功能來實現其經濟和社會發展目標的。發揮政府采購的職能作用，就是要求我們在采購活動中既要強調發揮政策功能，又要節約資金、預防腐敗。要努力實現規范行為、節約財政資金、預防腐敗與發揮政府采購政策功能的有機統一。

四是堅持科學定位，處理好監督管理與集中采購的關系。《政府采購法》明確規定財政部門是政府采購的監督管理部門，而對集中采購機構的定位是采購代理機構，其職能是根據采購人的委托辦理采購事宜，并提出了地域性、非強制性和獨立性的3項設置原則。這些規定是對政府采購“管采分離”管理思想的具體和明確，符合我國政府采購管理現實。監管部門和集中采購機構共屬同一項事業，是一件事情的兩個方面，應做到心往一處想，勁往一處使。財政部門要在制度規則、管理環境、經費保障等方面為集中采購機構提供支持和保障，用實際行動推動集中采購事業的發展壯大。集中采購機構要通過專業化操作，將法律、法規和財政部門制定的各項規章制度落實到每項具體采購活動中，體現公正和獨立性。財政部門要把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢，支持集中采購機構做大做強。同時，要嚴格加強對社會代理機構的監管，建立采購代理市場的良性競爭機制。