2012年重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)政府采購(gòu)工作

在財(cái)政部近日舉辦的中央單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)翟鋼對(duì)2012年政府采購(gòu)工作進(jìn)行部署----

今年重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)政府采購(gòu)工作

-----涵蓋服務(wù)類采購(gòu)、批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)、政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理、政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策、《政府采購(gòu)法》頒布10周年系列宣傳活動(dòng)等方面

     本報(bào)訊 記者王珅報(bào)道 大力推進(jìn)服務(wù)類采購(gòu)、擴(kuò)大批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)、明確政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理、落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策、開(kāi)展《政府采購(gòu)法》頒布10周年系列宣傳活動(dòng)等被提上財(cái)政部今年政府采購(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)工作議程。

為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)管理水平，做好2012年政府采購(gòu)工作，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司于近日分別舉辦了中央單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)翟鋼結(jié)合財(cái)政部2月印發(fā)的《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，就今年重點(diǎn)推進(jìn)的上述5項(xiàng)政府采購(gòu)工作作出強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。

在大力推進(jìn)服務(wù)類采購(gòu)的問(wèn)題上，翟鋼表示，國(guó)家“十二五”規(guī)劃已提出，要擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。為了加大服務(wù)類項(xiàng)目的推進(jìn)力度，財(cái)政部在擬修訂的政府采購(gòu)品目目錄中，結(jié)合國(guó)際有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充了服務(wù)類項(xiàng)目的范圍。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還將對(duì)服務(wù)采購(gòu)開(kāi)展較好的一些地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍。翟鋼希望，中央單位和地方能根據(jù)部門(mén)和地區(qū)實(shí)際，結(jié)合基本公共提供方式改革和事業(yè)單位改革進(jìn)程，研究探索行之有效的服務(wù)采購(gòu)管理制度和實(shí)現(xiàn)方式，為推進(jìn)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)積累創(chuàng)造有利條件，積累可行經(jīng)驗(yàn)。

在擴(kuò)大批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)問(wèn)題上，翟鋼談道：“中央和地方的試點(diǎn)效果表明，批量集中采購(gòu)是對(duì)現(xiàn)行協(xié)議供貨模式的完善和發(fā)展，是真正意義上的集中采購(gòu)，是深化集中采購(gòu)改革的方向。”目前，批量集中采購(gòu)仍然存在著范圍較窄、合同履約和產(chǎn)品配送不及時(shí)等問(wèn)題。為了推進(jìn)批量集中采購(gòu)工作，今年財(cái)政部擬進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，對(duì)筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實(shí)行批量采購(gòu)，并選擇部分省（區(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。并計(jì)劃通過(guò)3年到5年的努力，逐步將政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍，并逐步降低集中采購(gòu)中協(xié)議供貨所占的比重，將不適宜進(jìn)行批量采購(gòu)的品目從政府集中采購(gòu)目錄中剔除，推動(dòng)完善集中采購(gòu)的管理和運(yùn)行機(jī)制。在這項(xiàng)工作中應(yīng)重點(diǎn)做好建立產(chǎn)品參考配置的更新完善機(jī)制、加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、探索建立合同履約的激勵(lì)約束機(jī)制。

對(duì)于政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理中的有關(guān)問(wèn)題。翟鋼指出，新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與正在擬訂中的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》就政府采購(gòu)工程適用范圍和采購(gòu)政策執(zhí)行等問(wèn)題作了銜接，這為加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理提供了法律保障。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理，應(yīng)注意把握好以下3個(gè)問(wèn)題：首先，明確招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法有關(guān)工程的調(diào)整范圍。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)單獨(dú)的裝修、拆除、修繕，在工程建設(shè)過(guò)程中不屬于“不可分割”、“為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的”的貨物和服務(wù)，工程竣工后采購(gòu)的貨物和服務(wù)，都屬于政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍。在采購(gòu)實(shí)踐中，各地各部門(mén)要按照上述規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)與工程有關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目，特別是對(duì)“信息工程”、“民心工程”等各種被冠之以“工程”名義的項(xiàng)目，實(shí)事求是地依法進(jìn)行區(qū)分，確定應(yīng)適用的法律法規(guī)。其次，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)工程預(yù)算執(zhí)行管理。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》從法規(guī)層面進(jìn)一步明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算及政府采購(gòu)政策執(zhí)行的監(jiān)管職責(zé)。各地各部門(mén)要按照關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有關(guān)要求，做好工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制，提高預(yù)算和計(jì)劃編制的科學(xué)性和完整性。同時(shí)，要認(rèn)真做好政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作。第三，積極探索在政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)采購(gòu)政策的機(jī)制和措施。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)在工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)政府采購(gòu)政策的具體措施。希望各地各部門(mén)積極探索，強(qiáng)化管理，推動(dòng)采購(gòu)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中貫徹政府采購(gòu)政策功能的要求，在采購(gòu)文件中明確列出落實(shí)政策功能的內(nèi)容，在合同執(zhí)行和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目中采購(gòu)政策的執(zhí)行效果。

去年，財(cái)政部先后印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》。對(duì)此，翟鋼強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策的問(wèn)題上，要把握3方面問(wèn)題：一是積極落實(shí)好預(yù)留份額的有關(guān)要求。負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，確保將預(yù)留份額的比例要求落到實(shí)處。二是積極落實(shí)好評(píng)審優(yōu)惠的有關(guān)要求。對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視不同產(chǎn)品采購(gòu)情況，在采購(gòu)文件中對(duì)價(jià)格扣除比例作出明確規(guī)定。三是積極開(kāi)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。為了推進(jìn)這項(xiàng)政策的落實(shí)，今年下半年財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展中小企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要把采購(gòu)政策的執(zhí)行情況作為今后集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、代理機(jī)構(gòu)檢查以及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)政策落實(shí)。

此外，翟鋼提到，為了回顧總結(jié)政府采購(gòu)制度10年來(lái)的改革成效，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展方向，財(cái)政部擬從下半年起在全國(guó)范圍開(kāi)展政府采購(gòu)法頒布10周年系列宣傳活動(dòng)。各地、各部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，助力政府采購(gòu)制度改革，共同營(yíng)造深化政府采購(gòu)制度改革的良好環(huán)境。

在全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)辦公室主任王瑛對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行了分析。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處的相關(guān)負(fù)責(zé)人在兩個(gè)培訓(xùn)班上，就政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行、政府采購(gòu)方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴及監(jiān)督檢查等當(dāng)前政府采購(gòu)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了講解。200余名中央一級(jí)預(yù)算單位和中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人、100余名地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別參加了培訓(xùn)。