國(guó)采中心：打造家具采購(gòu)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

本報(bào)記者 孫善臣

14億元，對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具集中采購(gòu)來(lái)說(shuō)，著實(shí)不是一個(gè)小數(shù)字。自2003年至2011年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具集中采購(gòu)規(guī)模逐年攀升，創(chuàng)造了14億元的巨額采購(gòu)業(yè)績(jī)，年均資金節(jié)約率超過(guò)12%。

9年間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為家具采購(gòu)中一面鮮明的旗幟。作為組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具集中采購(gòu)項(xiàng)目的集采機(jī)構(gòu)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）是如何搭建采購(gòu)平臺(tái)并服務(wù)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)單位的呢？對(duì)此，國(guó)采中心家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者表示，“我中心圍繞家具采購(gòu)工作，在提高服務(wù)水平、引導(dǎo)節(jié)儉理念、落實(shí)政策功能和創(chuàng)新方式方法等方面作了許多探索和嘗試。”

完善采購(gòu)服務(wù)模式

國(guó)采中心在家具集中采購(gòu)中實(shí)行家具定點(diǎn)為主、具體項(xiàng)目實(shí)施為輔的基本模式。其中，家具定點(diǎn)的執(zhí)行模式，可以概括為“1個(gè)平臺(tái)、2個(gè)協(xié)議、3類企業(yè)、4個(gè)區(qū)間”。據(jù)家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，1個(gè)平臺(tái)即采購(gòu)中心、采購(gòu)單位和供貨企業(yè)共同使用的信息化操作平臺(tái)；2個(gè)協(xié)議是指采購(gòu)中心與定點(diǎn)入圍家具企業(yè)簽署的《家具定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議》和《家具定點(diǎn)企業(yè)履約管理辦法》；3類企業(yè)是為中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的3類入圍企業(yè)：木質(zhì)綜合類、鋼制綜合類和規(guī)模較小的企業(yè)；4個(gè)區(qū)間是指根據(jù)采購(gòu)預(yù)算區(qū)間的變化規(guī)定了不同的執(zhí)行程序：2萬(wàn)元以下的可自行采購(gòu)，2萬(wàn)元到20萬(wàn)元的可在定點(diǎn)企業(yè)中自由選擇，20萬(wàn)元到120萬(wàn)元的需要在定點(diǎn)企業(yè)中二次競(jìng)價(jià)，120萬(wàn)元以上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)采中心還在家具采購(gòu)中引入了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式，允許和鼓勵(lì)采購(gòu)金額在一定限度內(nèi)的家具項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)二次競(jìng)爭(zhēng)，從而讓相應(yīng)的家具項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)化、透明化與全程可監(jiān)控。

充分發(fā)揮政策功能

 近年來(lái)，政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能日益凸顯。

“我們堅(jiān)持將一年一度的定點(diǎn)入圍招標(biāo)作為落實(shí)政策功能的一個(gè)重要途徑。”國(guó)采中心家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合家具的行業(yè)及使用的特點(diǎn)，國(guó)采中心著重加強(qiáng)了兩方面政策功能的發(fā)揮：一是突出對(duì)企業(yè)的環(huán)保水平的評(píng)價(jià)，從是否入選環(huán)保清單、是否獲得環(huán)保十環(huán)認(rèn)證、生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保舉措、原材料的環(huán)保性等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格而全面的評(píng)價(jià)。二是突出對(duì)中小微企業(yè)的扶持。為保障規(guī)模較小的企業(yè)能有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在歷年的采購(gòu)中，國(guó)采中心單獨(dú)設(shè)置規(guī)模較小企業(yè)的分包，適當(dāng)降低入圍門檻，鼓勵(lì)并引導(dǎo)規(guī)模較小企業(yè)參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。

該負(fù)責(zé)人還告訴記者，盡管國(guó)采中心在入圍招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置了規(guī)模較小企業(yè)的分包，但企業(yè)入圍后，常常會(huì)由于規(guī)模等原因而事實(shí)上在家具定點(diǎn)的運(yùn)行中處于“沉睡”狀態(tài)，無(wú)項(xiàng)目可參與。為了真正把這一措施的效果落到實(shí)處，國(guó)采中心在采購(gòu)政策中對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)予以傾斜，建議采購(gòu)單位在項(xiàng)目的執(zhí)行中，邀請(qǐng)至少1家規(guī)模較小的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)透露，下一階段，此項(xiàng)舉措有可能會(huì)在具體的適用項(xiàng)目中加以強(qiáng)制。

創(chuàng)新評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)方法

“在歷年的入圍招標(biāo)中，我們注意總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷改進(jìn)和完善工作手段，努力保證采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范、公正和高效。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)采中心在創(chuàng)新評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)方法方面采取了多項(xiàng)措施：一是堅(jiān)持專家異地評(píng)審制度，保障評(píng)審的公正和客觀。二是建立“評(píng)委學(xué)文件”制度，在評(píng)審中拿出至少半天時(shí)間，組織專家先對(duì)招標(biāo)文件逐項(xiàng)研讀。三是探索信息化報(bào)價(jià)手段。在2011年的招標(biāo)中，國(guó)采中心首次采用網(wǎng)上報(bào)價(jià)的形式，有效節(jié)省了企業(yè)投標(biāo)時(shí)間，提高了工作效率。同時(shí)，在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，還根據(jù)家具入圍項(xiàng)目無(wú)明確標(biāo)的的特點(diǎn)，設(shè)置了“虛擬項(xiàng)目報(bào)價(jià)”和企業(yè)推薦品目報(bào)價(jià)結(jié)合起來(lái)的“雙報(bào)價(jià)”策略，有效地消解和修正了企業(yè)報(bào)價(jià)偏差。

建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

在工作實(shí)踐中，如何使每年數(shù)千次的家具采購(gòu)項(xiàng)目在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面有切實(shí)的保障？如何加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督與管理？這曾是國(guó)采中心家具采購(gòu)中令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頗費(fèi)心思的問(wèn)題。

“從現(xiàn)階段來(lái)看，在政策層面上，國(guó)采中心未被賦予后續(xù)履約管理的職能，在執(zhí)行層面上，又面臨人手不足和精力有限的問(wèn)題。因此，我們建立了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣大采購(gòu)單位在每次采購(gòu)活動(dòng)完成后，可以通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，負(fù)面評(píng)價(jià)將對(duì)企業(yè)入圍下一年度招標(biāo)形成實(shí)質(zhì)性影響。這種模式“罰劣不獎(jiǎng)優(yōu)”，但能防止企業(yè)為“要好評(píng)”而把“經(jīng)念歪”的可能；為各采購(gòu)單位提供一個(gè)較為便捷有效的渠道和手段，在具體采購(gòu)中可以對(duì)企業(yè)形成有效制約，促進(jìn)企業(yè)積極打造好產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。