把控軍隊物資采購全過程

袁才厚 周儉東

物資招標采購，是指部隊采購部門發出招標公告，邀請潛在投標供應商進行招標，最后由招標部門通過對各投標供應商所提交的報價、產品質量、交貨期限和投標供應商的財務狀況、銷售業績及安裝施工條件等因素進行綜合評審，確定中標供應商并與之簽訂合同的過程。具有業務量大、專業性強、程序復雜嚴格，組織工作難度大、要求高，工作流程環節多等特點。部隊物資采購部門在實施招標時，既要從采購過程全局來把握，又要把握采購過程中的重要環節，通過抓重點工作來帶動全局工作的順利完成。歸納總結起來，在物資招標采購過程中，有以下4個環節需重點把住。
一、文件編制標準詳實

招標文件是物資采購部門向供應商發出的，旨在提供編制投標文件所需的資料，并通報招（投）標依據的規則和程序等各項內容的書面文件。它是組織實施招標活動的核心文件，是投標和評標的依據，也是合同的重要組成部分。一份高質量的標書，不僅是招標成功的重要保證，而且對有效避免合同糾紛，降低采購的安全成本具有重要意義。因此，招標文件要做到以下4點：

一是內容齊全，要素完備。招標文件有其規范的結構和內容標準要求，主要包括招標公告（或招標邀請函）、招標物資技術規格及要求、評標方法、投標人須知、合同特殊條款、合同樣本和附件7個結構性內容。同時，每一部分又有具體的項目要求。這些內容和要求既互相聯系，互為補充，又各有其相對獨立的作用職能，缺一不可。所以，在編制時要做到結構完整、要素齊全、內容完備。

二是標準詳實，表述嚴謹。一方面，招標文件是制訂投標標書的依據，如果對招標要求，尤其是關鍵性內容表述不清，就會使投標供應商無所適從，難以做出實質性響應；另一方面，由于招標文件是合同的一個組成部分，如果招標文件表述不嚴密，不排除個別供應商投機鉆空子，給部隊帶來損失。比如，在編寫招標物資及設施設備技術規格及要求時，必須采用國際或國內法定的、公認的標準，新產品試制標準應具體、準確、詳盡，能量化的指標盡可能量化，同時要對產品通過ISO質量認證體系提出要求。

三是堅持公正、陽光透明。招標文件中規定的內容，特別是技術規格，必須符合公平競爭性要求，文件中不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向或排斥某一潛在投標供應商的內容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，而已在招標文件內注明諸如“相當于”或“或同等品”字樣的，不在此限。

四是仔細核對，反復論證。招標文件編制結束后，必要時應邀請各有關專家和需求部門的技術代表對招標文件進行認真審核，反復論證，有不妥、不當之處，予以及時修正。

二、評標獨立客觀

評標是評標委員會根據招標文件的規則要求和評分標準，對所有投標文件進行審查和評定的活動。評標的目的是從經濟、技術、法律、組織與管理等方面對投標書加以分析和比較，推薦合格的中標候選人。評標分為評標預審和初步評審、詳細評審、推薦中標人及定標等3個階段。評標是一項嚴肅而復雜的綜合性工作，直接關系到供、需雙方利益的實現，是需求部門、投標供應商、采購部門及社會關注的焦點，也是最敏感的一個環節。因此，評標組織工作必須做到獨立、規范、細致、科學和嚴謹。

一是獨立。盡管評標委員會由招標人組成，但其在法律上是獨立的，并不是招標人的附屬機構。這也就保證了評標委員會實施評標的公正性、公平性。

二是規范。評標委員會要嚴格按要求組建。在實施評標時，評標委員會要照招標文件所確定的標準、條件、要求和方法進行評審，不得將招標文件以外的標準作為評審條件，對所有的投標人一視同仁。評標人要嚴格遵守評標條件。

三是細致。在初審時，評委要認真細致地審閱全部投標文件，逐字逐條逐項地對投標文件進行審查。比如，投標文件的編制是否符合文件的規定與要求；文件項目、內容是否齊全、完整、有效；文憑簽署是否正確，有無漏項；是否有投標保證金，提供保證金的形式是否有效；投標文件對招標文件中實質性條件和要求響應程度；是否低于成本報價；是否有計算、書寫錯誤和不規范的問題等。

四是客觀。這主要是就詳細評審、推薦中標供應商及定標階段而言。詳細評審包括資質評審、商務評審、技術評審3個方面。在對投標供應商進行詳細評審時，評標委員會要嚴格遵守評標紀律和職業道德，嚴格根據招標文件文件的規則要求，對投標文件所提供的資質證明材料、商務證明材料、技術證明材料，對供應商的資質情況、商務情況、技術情況作出客觀公正、實事求是的評價。

根據《招標投標法》的規定，被推薦的中標候選人應當具備以下2個條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格評價最低。在推薦中標人及定標時，要在商務評審和技術評審的基礎上，確實按規定的綜合評審方法及比率對評審結果進行客觀排序，從而使各投標人各得其所，得到客觀的、符合實際的排序結果。

三、合同簽訂遵循程序

在整個物資采購中，軍隊物資采購合同具有極其重要的地位。它不僅直接涉及采購雙方的權利和義務，反映物資的質量和效益，而且對有效規避風險，最大限度地減少合同糾紛有重要意義。所以在編制軍隊物資采購合同條款時，應堅持“寧多勿少、寧細勿粗”原則，做到嚴格程序，條款齊全，表述準確，格式規范。

一是嚴格程序。按照規定，軍隊物資采購機構應當自中標通知書發出之日起30內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同草案，并將合同草案報有關事業部門審查，事業部門送財務部門，財務部門對有關經費條款進行審查，并將審查結果通知事業部門。自事業部門收到合同草案之日起8個工作日內，事業部門和財務均無異議的，物資采購機構與供應商簽訂正式合同，并將合同副本報事業部門、財務部門和物資油料部門備案。

二是條款齊全。具體來說，軍隊物資采購合同一般應包括：當事人的名稱和住所、產品名稱、品種、規格、產品質量、采購數量和計量單位、價款、包裝方式、交貨期限、交貨地點、交貨方式、驗收方法及期限、結算方式和期限、違約責任、合同解除、爭議解決辦法、合同生效條件等條款，以及當事人雙方認為需要約定的其他條款等16項內容。這些條款既相輔相成、互為補充，又各自相對獨立、缺一不可。

三是表述準確。比如，交貨地點要具體到省、市、縣的某個確定地點，并且約定特定的收貨人。

四是格式規范。采購合同應參照招標文件中的合同范本，進行制訂。

四、物資驗收可邀請第三方參與

為了保證采購產品的質量等達到規定的標準，必須對產品進行驗收。對供應商履約的驗收是指采購人在供應商依據采購合同履行義務后，依據合同對供應商履行合同情況進行的驗收，它是采購活動的最后一個環節。

對供應商履約驗收時，由部隊需求部門和采購部門會同有關單位組建檢查驗收工作小組，該小組應當根據采購合同規定的質量技術標準和供應商出具的質量證明文件，結合有關國家標準、行業標準、軍隊標準等（物資采購合同對產品質量標準約定不明確的，按照國家標準、行業標準和軍隊標準執行），嚴格按照驗收標準和程序，采取適當的驗收方法（需要對產品質量進行測試的，應當在國家或者軍隊認證的檢測機構進行），對收到的物資的名稱、規格型號、計量單位、車號、供貨單位、到貨日期等情況，實施逐項、逐個檢查與驗收，并認真填寫采購項目表或《物資到貨驗收表》；對在驗收中發現的問題，應當逐一詳細記錄在案，與供應商取得聯系，報告事業部門并通知采購機構協調處理；驗收結束后，對驗收情況進行評價，做出客觀結論，供有關部門決策。

大型或者復雜的物資采購項目，往往涉及巨額的采購資金、復雜的技術指標和高標準的質量要求，關系國家和軍隊的整體利益。為了保證對這類采購履約和驗收嚴把質量關，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收成員應在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。(作者單位：武警兵團指揮部采購辦公室)