【集采目錄看服務(wù)采購④】服務(wù)類采購如何擴(kuò)面增量

【集采目錄看服務(wù)采購④】

服務(wù)類采購如何擴(kuò)面增量

本期主持：本報(bào)記者  賈璐

本期嘉賓：

宋寶泉   安徽省財(cái)政廳政府采購管理處處長

邸   偉   河北省財(cái)政廳政府采購辦公室主任科員

史本闊   山東省煙臺(tái)市政府采購管理辦公室綜合科科長

華靜嫻   江蘇省無錫市財(cái)政局政府采購處處長

韓   松   江蘇省徐州市財(cái)政局政府采購管理處處長

陸   翔   江蘇省連云港市財(cái)政局政府采購管理處處長

邱偉平   浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任

劉躍華   湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心副主任

龔云峰   江蘇省政府采購中心副主任

胡紫峰   黑龍江省政府采購中心服務(wù)采購處處長

李   平   陜西省商洛市政府采購中心副主任

覆蓋面不廣、占政府采購規(guī)模比重較小，是當(dāng)前服務(wù)類采購呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)之一。那么，擴(kuò)大服務(wù)類采購的規(guī)模，需要從哪些方面入手？就此話題，本報(bào)特邀請各地政府采購部門工作人員進(jìn)行探討。

1厘清服務(wù)類采購范圍

《中國政府采購報(bào)》：近年來，各地都積極把拓展服務(wù)類政府采購作為政府采購擴(kuò)面增量的重要內(nèi)容。那么，擴(kuò)大服務(wù)類采購規(guī)模，首先應(yīng)當(dāng)考慮哪些問題？

李平：服務(wù)類采購與貨物類、工程類采購一樣，都有一個(gè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的問題。首先，在范圍上應(yīng)該明確哪些項(xiàng)目屬于服務(wù)類采購。其次，對于范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不可能是無論大小，都要實(shí)行集中采購，有些項(xiàng)目是可以采取分散采購模式來完成的。這就涉及標(biāo)準(zhǔn)的問題，需要確定哪些屬于集中采購，哪些屬于分散采購。

華靜嫻：從工作實(shí)踐來看，服務(wù)類項(xiàng)目不勝枚舉，所以應(yīng)當(dāng)劃定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)額度以上的項(xiàng)目都要納入政府采購。

《中國政府采購報(bào)》：然而，范圍和標(biāo)準(zhǔn)問題也正是服務(wù)類采購最讓人頭疼的問題之一。各位嘉賓認(rèn)為，如何厘清服務(wù)類采購的范圍？

李平：從法律來看，《政府采購法》規(guī)定服務(wù)類采購范圍是“貨物和工程采購之外”的采購項(xiàng)目，那么，凡是屬于法律管理范圍內(nèi)的采購人動(dòng)用財(cái)政性資金實(shí)施的采購，如果既不是貨物類也不是工程類項(xiàng)目，那就肯定是服務(wù)類項(xiàng)目。

陸翔：從大的趨勢講，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，無論何種資金來源，都屬于大服務(wù)的范疇。在這個(gè)意義上說，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)逐步納入政府采購管理范圍。

劉躍華：服務(wù)類采購項(xiàng)目應(yīng)該是除工程和貨物以外的所有項(xiàng)目，包括與公務(wù)有關(guān)的吃、喝、拉、撒，還應(yīng)有住宿、交通、購物、保安等諸多與之息息相關(guān)的因素。

2哪些服務(wù)項(xiàng)目宜納入目錄

《中國政府采購報(bào)》：在厘清服務(wù)類采購的范圍后，接下來的問題便是哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)被納入集中采購目錄管理范疇。對此，各位嘉賓有何看法？

宋寶泉：我認(rèn)為，使用財(cái)政性資金、達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、文化服務(wù)、民生服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)，機(jī)關(guān)單位辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等維保服務(wù)，城市維護(hù)服務(wù)，銀行、保險(xiǎn)服務(wù)，政府性資金管理機(jī)構(gòu)的選擇，法律服務(wù)，會(huì)議、旅游、宣傳、布展等商務(wù)服務(wù)等等都應(yīng)當(dāng)被納入集中采購目錄。

從我省的實(shí)際情況來看，我們要求各市縣政府采購部門要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的改革，將民生工程、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、小麥良種、物業(yè)管理、公車加油、水電改造、汽車維修、車輛保險(xiǎn)、徽文化保護(hù)、銀行存款、支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用以及創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金的管理等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。今后我省還將結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，逐步把高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，積極探索合同能源管理、“云計(jì)算”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域，扎實(shí)開展關(guān)系民生項(xiàng)目的采購管理工作。

李平：應(yīng)該把那些便于管理和監(jiān)督、容易操作、涉及面較大、采購單位經(jīng)常需要、社會(huì)普遍關(guān)注及達(dá)到一定限額的項(xiàng)目納入其中。例如，會(huì)議和公務(wù)接待、大型活動(dòng)、會(huì)展、勞務(wù)、培訓(xùn)、課題研究、信息及技術(shù)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、維修服務(wù)、工程設(shè)計(jì)及監(jiān)理等等。

韓松：一些資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、涉及社會(huì)民生的社會(huì)公共類項(xiàng)目，如城市規(guī)劃、土地測繪、遙感航拍、地震斷裂帶探測等，使用的都是財(cái)政性資金，負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目的采購單位都是行政事業(yè)單位，所以應(yīng)當(dāng)納入集中采購的范圍。

龔云峰：我的思考是，使用財(cái)政性資金組織的一定金額以上的培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)展、非集中采購目錄項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等，應(yīng)納入集中采購目錄。

劉躍華：從我省目前實(shí)際需要來看，機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)（包括事業(yè)單位）的內(nèi)部食堂、大中小學(xué)食堂和宿舍物業(yè)服務(wù)、中小學(xué)生的校服、城市衛(wèi)生保潔、城市規(guī)劃和綠化亮化、行政機(jī)關(guān)（包括事業(yè)單位）法律咨詢服務(wù)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的固話定點(diǎn)采購、瓶裝水定點(diǎn)采購以及計(jì)算機(jī)、公務(wù)車、儀器設(shè)備服務(wù)單獨(dú)采購等應(yīng)納入集中采購目錄。

胡紫峰：我認(rèn)為，車輛維護(hù)保養(yǎng)及維修、辦公設(shè)備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備質(zhì)保期以外維護(hù)的外包服務(wù)等一些新興服務(wù)類項(xiàng)目可以逐步納入集中采購目錄。

史本闊：工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察，公務(wù)車輛加油、維修、保險(xiǎn)，出差及會(huì)議酒店定點(diǎn)，辦公用紙定點(diǎn)，大宗印刷服務(wù)，包括招標(biāo)、審計(jì)、評估、咨詢、代理、結(jié)算、驗(yàn)資等的中介服務(wù)，金融服務(wù)，物業(yè)管理，信息系統(tǒng)開發(fā)，辦公用房、宿舍用房、廣告位等租賃、出讓，法律服務(wù)，國際機(jī)票，舊車及回收物資拍賣等服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)被納入集中采購目錄。

邱偉平：我認(rèn)為，以下這些服務(wù)類項(xiàng)目可以考慮納入集中采購目錄：比如，國家財(cái)政支付的免費(fèi)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇，規(guī)劃設(shè)計(jì)，科研課題競標(biāo)，干部職工療休養(yǎng)，綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔，地形圖測繪、地籍服務(wù)，審計(jì)、評估、代理、中介機(jī)構(gòu)選擇，金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，印刷服務(wù)、車輛維修等。

邸偉：全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政府采購開展情況也不同，因此，具體說哪些服務(wù)類項(xiàng)目需要納入集中采購目錄要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體分析。從我省實(shí)際工作看，我們也遇到過沒有納入集中采購目錄的服務(wù)類項(xiàng)目，比如博物館、科技館的綜合布展項(xiàng)目，藥監(jiān)局的食品質(zhì)量檢測項(xiàng)目，園林景觀設(shè)計(jì)等。但這些項(xiàng)目的局限性相對較強(qiáng)，往往是極個(gè)別單位的需求。

3 如何實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量

《中國政府采購報(bào)》:可以看出，在實(shí)踐工作中，各位對服務(wù)類采購都有很深的思考。那么，在明確范圍后，如何使服務(wù)類采購的擴(kuò)面增量逐步成為現(xiàn)實(shí)？

劉躍華：為了使財(cái)政性資金獲得更高的使用效益，建議從以下幾方面擴(kuò)大服務(wù)類采購規(guī)模：一是圍繞人本身的社會(huì)性、自然性尋找答案，二是圍繞機(jī)關(guān)單位和公共設(shè)施共有性尋找答案， 三是積極借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

龔云峰：我認(rèn)為，實(shí)踐中可以從以下兩方面入手：一是在制訂集中采購目錄時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)與集中采購機(jī)構(gòu)密切溝通，在其力所能及的范圍內(nèi)，不斷擴(kuò)大目錄范圍。二是實(shí)行定點(diǎn)采購與公開招標(biāo)相結(jié)合的方式，力求應(yīng)采盡采。

李平：擴(kuò)大服務(wù)類采購規(guī)模，首先，要依法規(guī)定服務(wù)類采購的范圍，制定科學(xué)、合理的服務(wù)類采購目錄，把應(yīng)該納入到服務(wù)類采購范圍的項(xiàng)目全部納入到其中，做到應(yīng)采盡采。同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定服務(wù)類采購的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，使得在管理上和操作上有法可依、有章可循。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化依法操作。其次，在完善貨物類、工程類采購制度的同時(shí)，也要重視服務(wù)類采購制度的改革和發(fā)展，并逐步提高服務(wù)項(xiàng)目采購的比重，以推進(jìn)政府采購制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有，就是要拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)展渠道，放開視野，和國際化接軌，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)類采購范圍。

韓松：主要還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金源頭管理，擴(kuò)大服務(wù)類集中采購目錄，做到應(yīng)采盡采。

胡紫峰：我們的思考是，財(cái)政部門應(yīng)研究細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目分類，明確界定集中采購范圍，并適當(dāng)降低限額標(biāo)準(zhǔn)，將更多服務(wù)類項(xiàng)目納入集中采購目錄范圍內(nèi)。

邱偉平：從幾個(gè)細(xì)節(jié)來說，第一，對于貨物與服務(wù)、工程與服務(wù)項(xiàng)目中服務(wù)類比重較大的或服務(wù)類要求較高、起主導(dǎo)作用的項(xiàng)目，盡量按服務(wù)類采購。第二，部門集中采購或單位分散采購中規(guī)模大、專業(yè)性要求不是太強(qiáng)的相關(guān)服務(wù)性項(xiàng)目應(yīng)逐步納入集中采購目錄。第三，通過采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購實(shí)施、集中支付等諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)控制、聯(lián)動(dòng)控制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，同時(shí)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大服務(wù)類采購規(guī)模。第四，加強(qiáng)調(diào)研，分析情況，符合服務(wù)類屬性的項(xiàng)目要逐步納入。

《中國政府采購報(bào)》：在執(zhí)行這些擴(kuò)大服務(wù)類采購規(guī)模的舉措時(shí)，哪些方面是應(yīng)該特別注意的？

華靜嫻：我認(rèn)為，必須明確的是，政府采購不是為了擴(kuò)大規(guī)模而進(jìn)行采購，而是出于規(guī)范財(cái)政支出行為的目的。

李平：從工作實(shí)踐來看，哪些項(xiàng)目應(yīng)納入服務(wù)類集中采購目錄，應(yīng)該根據(jù)政府采購制度改革情況和政府采購工作的水平來確定。當(dāng)政府采購制度改革發(fā)展到一定階段，政府采購制度已經(jīng)建立健全，并已經(jīng)相當(dāng)完善，就可以把服務(wù)類項(xiàng)目的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如果政府采購制度改革還剛剛起步，很多制度、辦法還不是很完善，則不應(yīng)將其范圍定得過大過寬。同時(shí)，政府采購執(zhí)業(yè)者的水平和素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鞴芾淼默F(xiàn)狀、操作的專業(yè)化程度，政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況等，對政府采購制度改革和政府采購工作的發(fā)展都有著一定的影響。制定集中采購目錄特別是制定服務(wù)類集中采購目錄，應(yīng)該充分考慮到這些因素的影響。另外，當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也應(yīng)該加以考慮。

在實(shí)踐中，有一種情況也應(yīng)該在制定服務(wù)類集中采購目錄時(shí)加以考慮，即有的項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，采購單位經(jīng)常有采購需求又需要實(shí)施集中采購，卻沒有列入集中采購目錄，而有的采購單位根本就不需要或者不需要實(shí)施集中采購的項(xiàng)目，卻被列入了集中采購目錄。這就涉及集中采購目錄的科學(xué)合理性以及可操作性的問題。也就是說，制定服務(wù)類集中采購目錄，因地制宜和切合實(shí)際是必須要考慮的。