政府采購成為今年廉政工作重點

國務院日前召開第五次廉政工作會議---

政府采購成為今年廉政工作重點

本報訊 記者邢曉丹 戎素梅 王珅報道 深化政府采購制度改革、推進招標投標管理改革成為今年廉政工作的重點。這是日前召開的國務院第五次廉政工作會議上明確的。

會議重點提出，要深化政府采購制度改革，并詳細說明改革所涉及內容，包括完善采購預算、招標投標、專家評審和供應商管理等制度；加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。在推進招標投標管理改革方面，要整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。記者通過調查了解到，目前，從中央到地方對上述工作已作出實踐和探索，并取得了初步成效。

針對會議提出的“加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作”，記者了解到，由財政部牽頭的全國政府采購管理交易系統建設工作正在穩步開展中。目前，按照“統一規劃、統一標準、分級建設”的目標要求，中央層面的管理交易系統已進入系統開發的需求論證、細化階段，全國4個共享基礎數據庫也開始規劃建設。在建設全國政府采購管理交易系統的同時，為推進政府采購電子化工作，政府采購信息統計及計劃管理系統、中央單位變更政府采購方式審批系統、中央單位政府采購評審專家管理系統、政府采購代理機構資格認定系統等獨立運行的系統已得到較好運用。

此外，地方的政府采購電子化建設也在如火如荼開展中，廣東、浙江、安徽、上海、河北、黑龍江等10多個省市已建立了涵蓋政府采購管理與交易全過程的電子化系統，并逐步將系統向地市推廣，促進了政府采購操作業務的規范統一。廣東省政府采購管理電子化系統于2008年11月全面實施，目前已在該省13個地級市、部分區縣上線運行。據悉，實現采購過程無盲點監控是該省政府采購電子化系統的目標，電子化系統設置了預算、計劃、協議供貨限額等控制點，采購文件、采購結果確認、協議供貨商品行情更新等催辦預警點。

針對會議提出的“完善采購預算、招標投標、專家評審和供應商管理等制度”，各地也有著突出成績。

近年來，政府采購預算管理成為各地各級政府采購部門關注和探索實踐的重點。例如，北京市財政局多年來嚴格要求政府采購預算的精度和準度，今年，該市將全面啟動預算績效管理試點工作，將資金使用效益與預算編制、資金分配等掛鉤。在科學化精細化管理的理念下，近年來政府采購全流程標準化成為各地在招投標工作中的創新點和發展動力。山東省煙臺市財政局政府采購管理辦公室負責人告訴記者，該市去年下半年集中全市之力，對政府采購全流程中所涉及環節的標準化操作規范進行梳理和完善，并推出了《煙臺市政府采購標準化》，此舉較好解決了政府采購運行中的問題和關鍵節點。

評審專家的管理和使用一直是各地政府采購部門較為關注卻相對難解決的問題之一。記者從山東省財政廳了解到，為了規范評審專家的管理和使用，該省在2010年11月出臺了《山東省政府采購評審專家管理辦法》，對評審專家相關工作作出明確要求，并舉全省之力建成了專家人數在國內名列前茅的專家庫。隨后，為了更好地抽取和使用專家庫中的1萬余名專家，該省還建立了功能強大、設計科學的專家抽取系統。

在供應商管理方面，各地突出強調供應商的誠信管理。浙江省在建立政府采購供應商庫后，設置了政府采購誠信指數，根據供應商的誠信記錄、項目業績和用戶滿意度評價，用星級或分值表示供應商誠信程度。由于誠信指數直接影響供應商參與政府采購的評審加分，此辦法增強了該省供應商管理力度。

建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場目前也在各地廣泛推行中。例如，天津市以市行政許可服務中心要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購5個市場的計算機應用系統與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”公共資源交易統一平臺。天津市財政局相關負責人告訴記者，目前該市政府采購中心工作由于集中辦公帶來的軟硬件方面的改善，且業務管理和行政隸屬還在財政部門，政府采購業務依然做得十分順暢。

政府采購工作作為財政支出的重要手段之一，在廉政建設中肩負重任。此次國務院廉政工作會議上提出對政府采購工作的要求，將成為此項工作在今后一段時期的重要指導思想和目標。