進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購之惑

政府采購監(jiān)管部門該如何對進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購實(shí)施監(jiān)管？這類采購是否只能交由具有國際招標(biāo)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)辦理？----

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購之惑

本報記者 張靜遠(yuǎn)

“我們省的商務(wù)廳認(rèn)為，納入政府采購目錄的機(jī)電類進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行國際招標(biāo)，走國際招標(biāo)的程序。認(rèn)為一些地方將進(jìn)口機(jī)電類產(chǎn)品的采購委托采購中心來做，不符合相關(guān)規(guī)定。我們想知道關(guān)于這一類項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門該如何執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)？采購中心能不能代理這類采購？”這是《中國政府采購報》編輯部近日接到的一個電話咨詢內(nèi)容。

這一電話咨詢提到的問題，實(shí)際上是關(guān)于財(cái)政部2007年印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫【2007】119號文）與商務(wù)部2004年印發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年13號令）有關(guān)規(guī)定之間的關(guān)系。《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第25條規(guī)定，采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。而《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第8條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)。

令這位讀者在實(shí)際操作中舉棋不定的是：上述兩個規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，是否意味著在政府采購機(jī)電類進(jìn)口產(chǎn)品的采購中，采購人單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)可以全程“不搭理”財(cái)政部門？采購監(jiān)督管理部門可以完全置之事外，而把監(jiān)管權(quán)交給商務(wù)部門？政府集中采購機(jī)構(gòu)是否真的無權(quán)代理此類項(xiàng)目？記者就此問題對業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。

進(jìn)口產(chǎn)品采購必須先走財(cái)政審批

“事實(shí)上，不走政府采購監(jiān)管這一關(guān)，意味著財(cái)政性資金撥不出來。”一位不愿透露姓名的采購中心負(fù)責(zé)人如此告訴記者，依他之見，監(jiān)管工作中的這兩個部門，并不完全是非此即彼的關(guān)系，更有可能是上下游關(guān)系。

據(jù)該采購中心負(fù)責(zé)人理解，商務(wù)部公布的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄》，要求目錄中的產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)。依照機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的有關(guān)要求，采購人單位持財(cái)政部門下發(fā)的批準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品采購的函，向商務(wù)部門提出國際招標(biāo)申請，并接受其監(jiān)督。也就是說，沒有財(cái)政部門下發(fā)的函，商務(wù)部門是不會接受這類用財(cái)政性資金進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目的。

如果所采購的產(chǎn)品不在該目錄中，可以依據(jù)具體規(guī)定判定究竟是否接受商務(wù)部門的監(jiān)督進(jìn)行國際招標(biāo)。如不進(jìn)行國際招標(biāo)，仍在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管下進(jìn)行采購。據(jù)介紹，不在該目錄中的產(chǎn)品，一般都列入《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可目錄》或《禁止進(jìn)口貨物目錄》。屬于前者的多在政府采購部門的監(jiān)管下進(jìn)行采購；屬于后者的，應(yīng)駁回進(jìn)口采購需求。另外，商務(wù)部第13號令第9條規(guī)定了7種可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的情形，與政府采購關(guān)聯(lián)較大的應(yīng)該是“單次采購合同估價在100萬元以下的”之規(guī)定。

按照這位負(fù)責(zé)人的理解，有關(guān)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購的流程應(yīng)當(dāng)是：采購人單位按照財(cái)庫【2007】119號文的要求，將進(jìn)口產(chǎn)品采購需求上報同級采購監(jiān)管部門進(jìn)行審批，如果該進(jìn)口產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品，屬于財(cái)政部、商務(wù)部相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)建議采購人單位將該項(xiàng)目交由商務(wù)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，走機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)程序；如果是屬于《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可目錄》中的項(xiàng)目，則是可以自行招標(biāo)的項(xiàng)目，需向商務(wù)部門申明，并接受機(jī)電辦與政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督。

集采機(jī)構(gòu)可采購部分進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品

那么再回到本文開篇提到的問題：沒有國際招標(biāo)資質(zhì)的政府集中采購機(jī)構(gòu)是否能夠代理此類進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目？

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位性質(zhì)的政府集中采購機(jī)構(gòu)不在采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理范疇之內(nèi)。那么當(dāng)政府集中采購目錄中的項(xiàng)目與《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可目錄》產(chǎn)品相交叉時，該如何處理？

中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司的李杭向記者介紹，我國加入WTO以來，一部分登記在冊的產(chǎn)品允許自動進(jìn)口，被列入《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可目錄》，采購目錄中的產(chǎn)品時只需進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)即可。這時，不能申請國際招標(biāo)資質(zhì)的集采機(jī)構(gòu)便可通過國內(nèi)招標(biāo)采購這類產(chǎn)品。

此外，李杭還向記者介紹了集采目錄之外、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄》之內(nèi)的產(chǎn)品的采購流程，即：采購人單位向政府采購監(jiān)管部門提出進(jìn)口產(chǎn)品采購需求，政采監(jiān)管部門向采購人單位開具允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的函。采購人單位持該函向商務(wù)部門提出國際招標(biāo)申請，接受商務(wù)部門的監(jiān)督。采購?fù)瓿珊螅少徣藛挝慌c中標(biāo)供應(yīng)商共同出具加蓋公章的相關(guān)文件為中標(biāo)產(chǎn)品申請機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證，即所謂的“機(jī)電證”。

【延伸閱讀】

王坤鵬：政府采購中進(jìn)口產(chǎn)品和國際招標(biāo)間的實(shí)踐關(guān)系

財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫【2007】119號）和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫[2008]248號）建立了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的管理制度體系，并要求“采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”，筆者試圖對政府采購中進(jìn)口產(chǎn)品和國際招標(biāo)間的實(shí)踐關(guān)系作一個分析。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年13號令）第8條規(guī)定了6類必須進(jìn)行國際招標(biāo)的電產(chǎn)品，如關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的；政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品等。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第9條又作了一些可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的例外情形，其中和政府采購關(guān)系較大的應(yīng)該是第（四）款：一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的。

商務(wù)系統(tǒng)依海關(guān)HS編碼體系，將進(jìn)口產(chǎn)品劃分為機(jī)電產(chǎn)品和非機(jī)電產(chǎn)品兩類，在機(jī)電產(chǎn)品中又有一部分屬于“自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄”（即俗稱的需辦理“機(jī)電證”產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品只有履行過國際招標(biāo)程序才能向商務(wù)等部門申請“機(jī)電證”，然后才能夠經(jīng)過海關(guān)驗(yàn)放入境。

經(jīng)比對海關(guān)HS編碼，筆者認(rèn)為全國各地政府集中采購項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品屬于機(jī)電產(chǎn)品范疇，但實(shí)際操作中一般只有屬于“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品才履行國際招標(biāo)程序，不需要“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品往往都由政府集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購，個人分析認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)原因：

一是要進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)，必須具有商務(wù)部門認(rèn)定的“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資質(zhì)”。該資質(zhì)申請門檻較高，目前江蘇省只有九家大型代理機(jī)構(gòu)有此資質(zhì)，集中采購機(jī)構(gòu)暫時無法獲取。

二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)而集中采購機(jī)構(gòu)大都免費(fèi)服務(wù)，因此有不少采購人為節(jié)約財(cái)政資金而更愿意選擇政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

三是政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼不統(tǒng)一也不銜接，這一重大基礎(chǔ)性工作完成之前，難以認(rèn)定哪些政府采購項(xiàng)目屬于機(jī)電產(chǎn)品。因此政府集中采購機(jī)構(gòu)都是依政府采購編碼體系及集中采購目錄接受委托并實(shí)施采購。

因此，如果想在政府采購中真正落實(shí)“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”要求，首先應(yīng)做好政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼的統(tǒng)一與銜接，從而可以清楚界定進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的范疇；其次我國正處于GPA談判期間，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品更應(yīng)綜合考慮國家談判出價的大背景和要求。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）