【踐行十年】山東煙臺(tái)從做大“蛋糕”到做好“蛋糕”

本報(bào)記者 邢曉丹  通訊員  李艷霞

說(shuō)到山東省煙臺(tái)市的政府采購(gòu)，任信美是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的名字。從煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任到煙臺(tái)市財(cái)政局分管政府采購(gòu)工作的副局長(zhǎng)，任信美從沒(méi)有離開(kāi)過(guò)她深愛(ài)著并且為之持續(xù)奮斗的政府采購(gòu)。近日，記者采訪了這位親歷了煙臺(tái)市政府采購(gòu)工作發(fā)展的一線管理者。“以前我們是要做大政府采購(gòu)‘蛋糕’，現(xiàn)在是要做好這塊‘蛋糕’。”任信美告訴記者，隨著政府采購(gòu)法律的逐步完善，制度改革的不斷深入，政府采購(gòu)的發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。

法的出臺(tái)是一個(gè)里程碑

“煙臺(tái)的政府采購(gòu)起步比較早，可以說(shuō)我是親身經(jīng)歷了煙臺(tái)政府采購(gòu)從無(wú)到有，從起步到發(fā)展壯大的過(guò)程。”任信美萬(wàn)分感慨地對(duì)記者說(shuō)，“《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)里程碑，它直接推動(dòng)了政府采購(gòu)事業(yè)的迅速發(fā)展。”

記者了解到，煙臺(tái)市自1999年開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度到現(xiàn)在，大采購(gòu)的理念貫穿始終。任信美告訴記者，在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，該市政府采購(gòu)工作者們憑著滿腔的熱情，在實(shí)踐中探索，摸著石頭過(guò)河，積極進(jìn)行政府采購(gòu)嘗試。但總體來(lái)說(shuō)那時(shí)候還是依照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃，組織簡(jiǎn)單的采購(gòu)管理，范圍僅限于設(shè)備和大宗辦公物品，是一般意義上的單純采購(gòu)。此后，《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)標(biāo)志著政府采購(gòu)制度走上了法制化軌道。

“《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)，給我們政府采購(gòu)從業(yè)者吃了顆定心丸，這之后各地探索政府采購(gòu)改革的步伐明顯加快。”任信美告訴記者，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后5年，煙臺(tái)市就完成了政府采購(gòu)管理制度體系的建設(shè)。先后發(fā)布了《煙臺(tái)市市級(jí)政府采購(gòu)工作程序》、《關(guān)于印發(fā)〈煙臺(tái)市政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范〉的通知》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了以《政府采購(gòu)法》為核心，涵蓋招投標(biāo)、信息公告、采購(gòu)監(jiān)督等各項(xiàng)工作的政府采購(gòu)制度體系，明確政府采購(gòu)的范圍、流程和操作要求，切實(shí)做到了以制度管事，靠制度約束人。在這個(gè)階段，政府采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，是政府采購(gòu)事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。

從做大到做好

任信美向記者介紹道，隨著政府采購(gòu)規(guī)模和效益的不斷擴(kuò)大，這項(xiàng)工作的社會(huì)關(guān)注度也不斷提高，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)提出了更高的要求。“以前我們考慮怎么把政府采購(gòu)這個(gè)‘蛋糕’做大，現(xiàn)在我們考慮怎么把這個(gè)‘蛋糕’做好，我們煙臺(tái)的政府采購(gòu)進(jìn)入了創(chuàng)新規(guī)范的發(fā)展階段。”任信美說(shuō)道。

該市在不斷的探索實(shí)踐中，賦予政府采購(gòu)新的內(nèi)涵，政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付以及投資評(píng)審相互銜接，成為公共財(cái)政框架下預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理模式上的突破。同時(shí)，該市還進(jìn)行了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)方式審批等8大類、42項(xiàng)工作作出了明確的范本式規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和文件范本標(biāo)準(zhǔn)化。“近年來(lái)，我們?cè)诠芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制方面的積極探索和有益創(chuàng)新，使我們煙臺(tái)政府采購(gòu)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。”談到此處，任信美的笑容中，透著對(duì)這份工作的摯愛(ài)，“政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程，就是我們政府采購(gòu)人在法律框架下，不斷探索、不斷改革和不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們走過(guò)的每一步都不容易，所有的成績(jī)，都浸透著我們的辛勞和汗水。”

經(jīng)過(guò)10多年的努力和探索，獨(dú)具特色的采管分離、招標(biāo)代理、專家決策、全程監(jiān)督的“煙臺(tái)模式”將煙臺(tái)市政府采購(gòu)工作帶上了飛速發(fā)展的軌道，也為全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)工作的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“對(duì)政府采購(gòu)工作的明天，我充滿信心。”任信美的聲音鏗鏘有力。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化教育宣傳、加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的引導(dǎo)與督導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)推行標(biāo)準(zhǔn)化的獎(jiǎng)懲---

煙臺(tái)今年將全面落實(shí)政采標(biāo)準(zhǔn)化

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 全面推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作、狠抓標(biāo)準(zhǔn)化工作的貫徹落實(shí)將成為山東省煙臺(tái)市今年政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。

據(jù)煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，該市去年根據(jù)財(cái)政部提出的全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，結(jié)合該市政府采購(gòu)工作實(shí)際，于下半年組織縣市區(qū)采購(gòu)辦和各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的骨干人員集思廣益、合理分工，對(duì)采購(gòu)流程、采購(gòu)當(dāng)事人行為、文件范本等各方面內(nèi)容進(jìn)一步明確細(xì)化，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

“《煙臺(tái)市政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化》已經(jīng)在去年年底定稿，今年1月1日起，我們就已在全市范圍內(nèi)正式推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們將從3個(gè)方面入手，切實(shí)抓好政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹落實(shí)工作。”記者了解到，這3個(gè)方面分別是加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的教育宣傳、加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的引導(dǎo)與督導(dǎo)和強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)考核。在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化正式推行之后，該市將致力于做好縣市區(qū)采購(gòu)辦監(jiān)管人員和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，使他們領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的精神，吃透標(biāo)準(zhǔn)化文件，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和重要性。對(duì)于縣市區(qū)，市本級(jí)將提供政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與技術(shù)支持，同時(shí)也將加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹落實(shí)的監(jiān)督與考核，把標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，有效提高縣市區(qū)推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，該市將采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化推行過(guò)程中表現(xiàn)突出的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)落后的予以批評(píng)懲罰，確保政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)。

記者了解到，除了推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作之外，今年煙臺(tái)市還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，認(rèn)真貫徹從業(yè)人員上崗制、落實(shí)從業(yè)人員統(tǒng)一備案制并且進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管；加大對(duì)政府采購(gòu)違法供應(yīng)商的處罰力度，把好采購(gòu)文件制定關(guān)，防范供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)和業(yè)績(jī)，加大對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的打擊力度，提高供應(yīng)商違法違規(guī)的成本；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在一些重大項(xiàng)目的采購(gòu)文件制定中引入專家審查機(jī)制，并且加強(qiáng)政府采購(gòu)定點(diǎn)服務(wù)的管理。

“2011年是‘十二五’規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是財(cái)政支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。一批重大項(xiàng)目的相繼開(kāi)展，政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加，對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率也提出了更高的要求。我們服務(wù)全市各項(xiàng)中心工作，圓滿地完成了各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，2011年，全市采購(gòu)額達(dá)到91.8億元，節(jié)約資金12.59億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。今年該市還將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)政府采購(gòu)改革。