華為在澳大利亞投標被拒依據(jù)荒唐

針對華為近期在澳大利亞投標被拒一事，政府采購業(yè)內(nèi)專家認為——

華為在澳投標被拒依據(jù)荒唐

本報訊 記者賈璐報道 針對華為在澳大利亞投標被拒一事，政府采購業(yè)內(nèi)專家表示此事件依據(jù)荒唐、影響惡劣，并希望我國政府采購能從中汲取教訓。

據(jù)《澳大利亞金融評論報》和天空衛(wèi)視澳大利亞新聞臺日前報道，澳大利亞政府以“華為總裁任正非曾是中國人民解放軍軍人，且從不接受媒體采訪”因而擔心來自中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊為由，禁止華為澳大利亞公司對數(shù)十億澳元的全國寬帶網(wǎng)設(shè)備項目進行投標。對此，記者采訪了國內(nèi)政府采購專家。

西北政法大學歐洲法研究中心主任楊蔚林表示，澳大利亞政府以企業(yè)法定代表人的個人履歷作為衡量企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)十分荒唐。同時，以曾經(jīng)服兵役為理由在法理上也難以成立。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授劉小川則認為，華為在澳投標被拒將產(chǎn)生很大的不良影響。其一，這是澳大利亞政府對國際法的肆意踐踏；其二，西方國家一貫倡導(dǎo)自由貿(mào)易、自由投資，澳國此種做法將極大影響兩國雙邊關(guān)系。

清華大學公共管理學院政府研究所所長于安教授就此事表示，從法律上說，最惠國待遇是評價這個案件的一個準則。違反最惠國待遇的歧視是一個違反國際貿(mào)易基本準則的行為。中國有理由進行譴責乃至進行貿(mào)易報復(fù)。對此，對外經(jīng)貿(mào)大學國際招投標與政府采購研究中心副主任屠新泉持同樣觀點：“中國政府應(yīng)以最強烈的方式提出抗議，實施‘反制’或‘報復(fù)’措施，以維護我國的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。”

于安認為，此事件對于我國政府采購的啟示在于，應(yīng)當對類似爭議的發(fā)生未雨綢繆。在敏感的電子通信類國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)貨物供應(yīng)方面，應(yīng)當對外國或者境外的供應(yīng)商資格的條件和審查程序作出明確規(guī)定，或者依法在招標文件中對供應(yīng)商的資格要求作出明確規(guī)定。國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新也表示，我國政府采購目前的實際情況恰恰是，在政府采購活動中對國家安全關(guān)注不夠，因而此事對我國政府采購事業(yè)的借鑒意義在于，應(yīng)當在政府采購活動中進一步提高對國家安全的關(guān)注。

劉小川建議，今后，我國政府應(yīng)當對國內(nèi)企業(yè)和海外投資企業(yè)開展政府采購知識及國際法的普及宣傳。中國企業(yè)目前在海外參與政府采購已經(jīng)具備一定的競爭能力，我國政府應(yīng)加快加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判進程，為優(yōu)秀企業(yè)參加海外政府采購創(chuàng)造條件。

另據(jù)悉，中國商務(wù)部部長陳德銘日前在澳大利亞首都堪培拉與澳貿(mào)易和競爭力部長埃默森會談時指出，中方高度關(guān)注華為公司被拒參與澳國家寬帶網(wǎng)項目投標一事。澳方做此決定有失公平，難以令人信服，中方敦促澳方按照中澳雙邊投資保護協(xié)定，為在澳中國企業(yè)提供最惠國待遇，保證其平等參與相關(guān)經(jīng)營活動的權(quán)利。

【熱點專家談】

澳禁止華為投標是否站得住腳

近日，據(jù)《澳大利亞金融評論報》和天空衛(wèi)視澳大利亞新聞臺報道，澳大利亞政府以擔心國家安全為由，禁止華為技術(shù)有限公司對數(shù)十億澳元的全國寬帶網(wǎng)設(shè)備項目進行投標。該消息傳出后，引發(fā)了各界的關(guān)注。那么，澳大利亞此舉是否站得住腳？本報特邀政府采購部分業(yè)內(nèi)專家進行探討。

于安（清華大學公共管理學院政府研究所所長、教授）：

從法律上說，最惠國待遇是評價華為在澳投標被拒事件的一個準則。按照最惠國待遇原則，如果類似條件的其他外國供應(yīng)商在澳大利亞取得了投標的資格，那么我國的企業(yè)也應(yīng)當取得投標的資格，否則就構(gòu)成對我國企業(yè)的歧視。違反最惠國待遇的歧視是一個違反國際貿(mào)易基本準則的行為，對于一個貿(mào)易伙伴來說是不能接受的。中國有理由進行譴責乃至進行貿(mào)易報復(fù)。

該事件對于我國的啟示意義在于，應(yīng)當對類似爭議的發(fā)生未雨綢繆。在敏感的電子通信類、國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)貨物供應(yīng)方面，應(yīng)當對外國或者境外的供應(yīng)商資格的條件和審查程序作出明確的規(guī)定，或者依法在招標文件中對供應(yīng)商的資格要求作出明確的規(guī)定。明確規(guī)定的意思，是指對于供應(yīng)商應(yīng)當具備的條件盡可能作出規(guī)定；不能或者無法作出明確規(guī)定的，應(yīng)當規(guī)定程序由相關(guān)機構(gòu)進行現(xiàn)場裁量。

劉小川（上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授）：

從現(xiàn)有資料來看，首先，澳大利亞政府拒絕華為投標沒有任何法律依據(jù)。由于中國還沒有加入GPA，如果是中國國內(nèi)公司參加澳大利亞政府采購被拒絕，那么情有可原。但是此次參加澳大利亞政府采購的是華為澳大利亞公司，屬于澳大利亞國內(nèi)的公司，澳大利亞政府拒絕這家公司投標缺乏法律依據(jù)。其次，澳大利亞以“華為總裁任正非曾是中國人民解放軍的軍人，并且他從不接受媒體采訪”這種借口拒絕華為，實在荒唐。華為的董事長只是退役軍人，而國際上甚至有前政府高官從事商務(wù)活動的先例，比如英國前首相布萊爾退休后作為企業(yè)高管，也來上海參加過寶鋼的活動。卸任后的政府高官都能自由從事商務(wù)活動，更何況是退役軍人呢？另外，“不接受媒體采訪”，只能說是企業(yè)高管個人風格問題，作為拒絕理由缺乏立足點。

這件事將產(chǎn)生很大的不良影響。其一，這是澳大利亞政府對國際法的踐踏。其二，西方國家倡導(dǎo)自由貿(mào)易、自由投資，澳大利亞政府的這種做法，極大破壞了中澳雙方的自由貿(mào)易，同時影響兩國雙邊關(guān)系。

我認為，不管是我國政府，還是華為自身，都應(yīng)當根據(jù)國際法律和自身權(quán)益，對此事積極應(yīng)對。第一，華為應(yīng)當起訴澳大利亞政府，通過法律手段維護自己的正當權(quán)益。第二，我國政府應(yīng)當積極表明態(tài)度，積極維護貿(mào)易自由。第三，我國政府應(yīng)當采取貿(mào)易報復(fù)等應(yīng)對措施，否則這樣的先例一出，別的國家勢必紛紛效仿，對我國的長遠經(jīng)貿(mào)發(fā)展有害。

至于這個事件對我國政府采購工作的啟示，我認為有以下3點：第一，我國政府應(yīng)當對國內(nèi)企業(yè)和海外投資企業(yè)開展政府采購知識及國際法的普及宣傳。第二，可以看到，中國企業(yè)現(xiàn)在在海外參與政府采購有一定的競爭能力，所以我國政府應(yīng)當加快GPA談判進程，為有能力的企業(yè)參加海外政府采購創(chuàng)造條件。第三，我國政府應(yīng)當研究應(yīng)急措施，對外國企業(yè)在我國參加政府采購活動及我國企業(yè)在國外參加政府采購活動中出現(xiàn)的問題能夠積極應(yīng)對。

楊蔚林（西北政法大學歐洲法研究中心主任）：

澳大利亞禁止華為投標事件依據(jù)荒唐、影響惡劣。首先國際經(jīng)濟交往中即使是最為嚴重的明顯帶有歧視性的直接壁壘，也不過是通過專門的國內(nèi)法針對外國服務(wù)者予以限制性規(guī)定。例如禁止或限制外國人在該國從事某一行業(yè)。而本事件以企業(yè)法定代表人的個人履歷作為衡量企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)，實屬開了“滑天下之大稽”的先例。其次，以曾經(jīng)服兵役為理由不僅在法理上不能成立，而且在道德上具有反動意義，因為服兵役屬于國民的法定義務(wù)。因此，這種實在沒有借口的借口屬于法律上所說的任意裁量，其惡劣之處在于“欲加之罪，何患無辭”。

對于我國政府采購的發(fā)展而言，我認為積極吸引外資是我國的基本政策，公平對待投標人是我國《政府采購法》的原則。提高政府采購的質(zhì)量，體現(xiàn)于采購程序各個方面，其主要目標之一的物有所值則以經(jīng)濟上的充分競爭為前提，其公平待遇原則亦應(yīng)當落實在對投標人的資質(zhì)要求方面，通常包括資金、技術(shù)、從業(yè)經(jīng)驗等。該事件對我們的啟示是，制定上述所有要求必須以不得構(gòu)成歧視為原則，否則必然構(gòu)成保護主義，引起不必要的麻煩。

屠新泉（對外經(jīng)貿(mào)大學國際招投標與政府采購研究中心副主任）：

我認為，澳大利亞政府的這種做法是比較過分的，必將傷害到雙方未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

澳方禁止華為投標的理由牽強，難以令人信服；況且華為投標的項目只不過是公眾互聯(lián)網(wǎng)，并不涉及國家安全。澳方做此決定有失公平。我認為，中國政府應(yīng)以最強烈的方式提出抗議，實施反制或報復(fù)措施，以維護我國的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

羌建新（國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長）：

我認為，政府以國家安全為由對政府采購項目實施禁止外國供應(yīng)商準入措施是合理的。但是如何界定國家安全？華為投標是否涉及國家安全？這兩個問題則應(yīng)當斟酌。從現(xiàn)有資料來看，我認為澳大利亞政府作出這樣的決定依據(jù)不足，有失偏頗。

從我國來看，國家安全在政府采購活動中仍是薄弱環(huán)節(jié)，因而此事對我國政府采購事業(yè)的借鑒意義在于，政府采購部門和采購人應(yīng)當在政府采購活動中進一步提高對國家安全的關(guān)注。(本報記者 賈璐采寫)