中國地方財政結束高增長 全面調整

中國地方財政結束高增長時代 進入全面調整期

新華網北京４月１９日電(記者何雨欣　韓潔)近一段時間，中國各地方一季度財政收入數據相繼發布，多地雖保持增收態勢，但增幅回落明顯。業內專家指出，中國經濟增速的放緩，地方財政收入也會隨之告別“高增長”，而隨著中國經濟的發展變化和相關改革推進，地方財政也將在主體稅種構建、土地出讓收入、融資等方面進入全面調整期。

據統計，一季度經濟大省廣東財政收入增長９．７％，較上年同期回落１２．３２個百分點，創近３年來同期最低增幅；江蘇增長１２．８％，增幅回落１８．２個百分點，此外，河北等地財政收入也出現較大幅度回落。

從直轄市來看，除北京未發布相關數據外，一季度，上海財政收入增長６．７％，增幅回落３０．４個百分點；重慶財政收入增長１１．３％，增幅回落達６４．６個百分點；天津財政收入增長３０．１％，增幅回落１２．５個百分點。

中國地方財政增幅回落的態勢也可在近日財政部公布的數據中得到印證：今年一季度，財政收入近３萬億元，增長１４．７％，增幅回落１８．４個百分點，其中，地方財政收入１．５萬億元，增長１７．３％，增幅回落１７．４個百分點。

近幾年，伴隨著中國經濟的增長，財政收入不斷邁上新的臺階，近些年基本保持２０％、３０％的增速，其中，地方財政收入增長更加突出，一些地方甚至可以達到４０％至５０％的增速。

財政收入中近九成來自稅收收入，地方稅收收入增幅明顯回落顯而易見。對此，相關專家也表示，稅收收入增幅明顯回落的根本原因還是經濟增速的放緩，去年中國出臺的減稅政策在今年開始落實，地方稅收收入也會受到影響。

“中國目前以流轉稅為主的稅制下，經濟增長快時，稅收收入可能會較大超過經濟增速，而經濟一旦放緩，會立刻影響到稅收，稅收收入也會明顯放緩。”中國人民大學財政金融學院教授安體富指出。

營業稅目前是地方的主體稅種，從一季度的數據來看，地方營業稅增長７．６％，回落１８．７個百分點，其中，受房地產調控影響，房地產營業稅下降１７．５％。另外值得一提的是，作為流轉稅的一種，營業稅往往最易受到經濟放緩影響。

此外，地方非稅收入增長５０．１％也引起業內人士的注意。財政部財科所副所長劉尚希認為，非稅收入主要在地方，因而要警惕一些地方因財政吃緊而采用行政手段擴大收費，由此會加重企業負擔，對經濟造成負面影響。

據介紹，２０１１年，中國財政收入中，地方財政收入的比例首次超過中央，這對地方財政來講可謂一個重要的時間點。不僅如此，在中國經濟處于全面轉型的背景下，伴隨著中國營業稅改征增值稅、房地產調控等的推進，中國的地方財政在多方面也將進行自身的調整。

近幾年，中國加大了房地產調控力度，這不僅降低了房地產相關的稅收，也使得地方土地出讓收入急劇下滑。相關數據顯示，去年，上海、北京、杭州等地土地出讓金的降幅明顯，有的甚至超過３０％。

財政部財科所副所長白景明指出，中國地方財政過多依賴土地出讓收入只是個階段性的現象，不是地方長久的財源，地方財政也應盡快擺脫土地收入的依賴，通過調整產業結構，培養新的財源。

中國今年開始在上海試點營業稅改征增值稅也將觸動目前的地方財政體制，根據改革方案，改革在今后五年將推向全國，改革之后，收入仍歸地方，但由國稅機關征收，營業稅是地方最重要的稅種，這意味著地方財政面臨主體稅種的重新構建問題。

業內人士分析指出，營業稅改征增值稅將推動中國財政體制改革，在推進這項改革的同時，應全面推進房產稅、資源稅改革，重新構建起地方主體稅種，并以此為契機對目前中央和地方財政體系進行調整，但這一過程要慎重。

此外，中國地方政府融資問題也同樣受到關注，目前，地方政府性債務為１０萬億元，去年中國正式允許上海、浙江等進行地方政府自行發債試點，探索地方融資新模式，但在效果方面，仍有待進一步觀察。