沈建華：供貨成本影響政府采購價

沈建華：供貨成本影響政府采購價

——政府采購市場與普通市場的供應(yīng)商成本比較

一些機關(guān)事業(yè)單位對某類通用產(chǎn)品政府采購價高過市場零售價頗有微詞。筆者認為，部分產(chǎn)品政府采購價之所以會高于市場價，除了供應(yīng)商市場壟斷、投標人競爭不充分等原因外，供應(yīng)商參與政府采購的成本較高也是重要原因之一。

一是供應(yīng)商資金投入成本比日常銷售大。

普通市場銷售中，供應(yīng)商先收款后供貨，或購買人先交納押金，之后供應(yīng)商組織貨源供貨，并且資金當場結(jié)清。而政府采購中，供應(yīng)商需要更多的資金投入成本，如投標前要先交納投標保證金；采購單位采購資金分階段支付給中標人，全額采購款少則1個月、 多則1年-3年才能付清；若采購人委托社會中介代理機構(gòu)采購，投標人還要購買采購招標文件和向中介代理機構(gòu)支付中介服務(wù)費等等。

二是供應(yīng)商勞動力投入成本比一般市場高。

普通市場銷售中，購買人直接上門購買，供應(yīng)商的人力投入相對較少。而參加政府采購活動的供應(yīng)商，必須先配備1名-2名政府采購交易員，并提供相關(guān)資料、申請辦理成為政府采購交易會員。供應(yīng)商參與政府采購投標，從購買招標文件到參與開標、領(lǐng)取中標通知、簽訂合同、組織貨源、安裝調(diào)試、幫助驗收、資金結(jié)算等過程，歷時1個多月，需要投入大量人力和精力。

三是政府采購中供應(yīng)商必須開具正式發(fā)票，產(chǎn)品中的一些軟件必須使用或附帶正版軟件等等。而個人購買有時不要求銷售商開具發(fā)票，產(chǎn)品中使用盜版件等，這些做法自然在價格上低于政府采購價格。

針對上述問題，筆者認為，要降低政府采購的成本，必須是實行政府采購年度預(yù)算化、計劃化、規(guī)模化，并輔助信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以攤薄采購成本，提高采購效率。為此建議：

一是實行采購預(yù)算和采購計劃年度化。由于月度化的采購計劃采購批量、規(guī)模、額度小，供應(yīng)商和采購單位的單位采購成本相對較高。嚴格實行年度采購預(yù)算和采購計劃，合并不同部門相同采購需求，能提高單項或批量采購數(shù)量和規(guī)模，降低采購的單位成本。

二是規(guī)范政府采購操作程序，縮短采購周期和資金結(jié)算時間，如限定招標、驗收、采購款項支付等時限。

三是適當提高政府采購目錄限額標準。對采購的單位成本進行基本測算，找出采購規(guī)模、采購成本與價格之間的臨界點，來確定單項和批量采購限額標準，以避免采購規(guī)模過小導致的采購成本過大、采購價格過高現(xiàn)象。

四是加快政府采購的信息化建設(shè)步伐。要加強財政、集中采購機構(gòu)和采購單位間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)采購的審批和操作流程網(wǎng)絡(luò)化；要推進網(wǎng)絡(luò)化采購工作，實行網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上下載采購文件、網(wǎng)上投標和評標等；要開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上自動結(jié)算系統(tǒng)，以進一步減少人員投入成本，降低供應(yīng)商投標費用，提高采購效率。(作者單位:浙江紹興市公共資源交易管理委員會辦公室)