【十年聚焦電器采購】異常低價中標傷害了誰

【十年聚焦電器采購】

開欄語：2012，《政府采購法》頒布的第10個年頭。電器采購也伴隨法走過了10年。10年間，電器采購在制度建設、操作辦法、模式創(chuàng)新等方面取得了長足發(fā)展，但仍有許多需要完善的地方，值得我們在這個特別的10年作為話題來深入探討，以饗讀者。

本期話題：空調(diào)的低價中標

異常低價中標傷害了誰

【主持人】

 中國政府采購報《電器周刊》主編  孫善臣

【邀請嘉賓】

中央財經(jīng)大學教授  徐煥東

中央財經(jīng)大學政府采購與公共工程研究中心主任  曹富國

中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會秘書長  張朝暉

大金（中國）投資有限公司副總經(jīng)理  工藤明忠

特靈空調(diào)中國區(qū)業(yè)務部市場總監(jiān)  金閃倫

LG商用空調(diào)華北銷售總監(jiān)  張旭東

2012年是《政府采購法》頒布的第10個年頭。10年間，這項年輕的事業(yè)在制度、法規(guī)建設方面取得了長足的進步和發(fā)展。但是，不可否認，政府采購制度本身仍有諸多有待進一步完善和強化的方面。而異常低價中標的情形便是一項政府采購制度建設應給予積極關(guān)注的問題。必須承認，多年來，異常低價中標的現(xiàn)象時有發(fā)生，而這與過多地關(guān)注采購環(huán)節(jié)的價格和過于看重政府采購的節(jié)支功能密不可分。

那么，異常低價中標到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標現(xiàn)象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調(diào)行業(yè)的知名專家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價中標現(xiàn)象展開探討，尋找造成異常低價中標現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設的突破口。

采購價格并非越低越好

中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔著重要的節(jié)支功能，那么，我們應該如何審視低價中標這一現(xiàn)象呢？

徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標，我們一般用異常低價中標這個概念。異常低價中標是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規(guī)律的。政府采購的報價應按照成本加適當利潤構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤空間，否則會產(chǎn)生負面影響。

對于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產(chǎn)品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。

工藤明忠：一個有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價中標犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。

低價中標到底為哪般

中國政府采購報：目前，低價中標現(xiàn)象的情況時有發(fā)生。那么，低價中標情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標企業(yè)以過低價格投標的目的何在？企業(yè)在低價中標的情況下又如何保證自己的利潤和發(fā)展？

曹富國：政府采購承擔著財政節(jié)支的重要功能，因此，以相對較低的中標價格完成采購項目的招標，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現(xiàn)在招標中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標提供了可能。另一方面，投標企業(yè)為了能夠中標，投標中采取低價甚至是過低的價格策略。

金閃倫：異常低價中標的企業(yè)在低價中標后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務質(zhì)量也會受到影響。

誰是低價中標的受害者

中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？

徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調(diào)來說，如果過度壓低價格，忽視了投標產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節(jié)能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡管采購成本較低，但如果其維護費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。

張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標企業(yè)的合理利潤，既影響了企業(yè)的投標積極性，使政府采購難以買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業(yè)發(fā)展會有不良影響，一些目光不夠長遠的企業(yè)往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶更好的享受與服務的積極性。

如何有效避免低價中標

中國政府采購報：不合理的低價中標危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標現(xiàn)象呢？

徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準確的基礎上。只有在需求得以準確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標應當及時排除。

張旭東：在對需求準確描述的基礎上，招標文件不應過度關(guān)注價格，而應加強對重要功能指標的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。希望國家層面出臺相關(guān)技術(shù)標準和評標細則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

工藤明忠：通過這些指標的量化，可以使政府采購脫離單純關(guān)注價格的誤區(qū)，而更趨向于對產(chǎn)品性價比的關(guān)注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標積極性。

曹富國：對于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對價格的考量中，應當摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優(yōu)化財政支出，也可以避免異常低價中標現(xiàn)象。

金閃倫：總的來說，政府采購應該是價值采購，而非價格采購。

【觀點】

中央財經(jīng)大學政府采購與公共工程研究中心主任曹富國：

3種視角看低價中標

低價中標這一現(xiàn)象可以分3種不同情形來解釋。一是大家經(jīng)常提到的異常低價中標。所謂異常低價中標是指投標報價極低，低得不正常，甚至低于產(chǎn)品的成本價格。這種情況是踏紅線的，是有悖于我國《政府采購法》規(guī)定的，是一種違法行為，對于這種投標行為必須直接否定，嚴禁此種情形中標。二是要視具體采購項目的價值取向和需求而確定低價中標的合理性。政府采購承擔著財政節(jié)支的重要功能，合理的低價采購無可厚非。在評標中，要結(jié)合需求審查投標產(chǎn)品是否響應，如果真正響應了需求，低價者中標是合情合理的。對于一些需求以外的多余功能及由此導致的價格上漲，是不需要的，高價格也并不能代表高的品質(zhì)。

三是從價格組成來確認投標價格的所謂高低。對于中央空調(diào)這樣耗能比較高的產(chǎn)品不應只注重采購成本，而應引入全生命周期概念，從整個生命周期來看價格的高低，不僅考慮采購成本，也要考慮運行、維護保修等多種費用。

中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會秘書長張朝暉：

政采應為民族品牌創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

目前，在中央空調(diào)領(lǐng)域，外資品牌仍然處于明顯的優(yōu)勢，而我國的民族品牌與其還有一定的差距。可喜的是，目前，以格力為代表的民族品牌加強了科技研發(fā)與創(chuàng)新，并取得了令人可喜的成果。這無疑為民族品牌在中央空調(diào)領(lǐng)域的崛起堅定了信心，也使得政府采購有機會來支持民族品牌與外資品牌公平競爭。

民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府部門的支持和鼓勵。尤其政府采購，更是在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。因此，政府應當積極引導企業(yè)走科技創(chuàng)新、掌握核心科技的發(fā)展路子，政府采購也應該為民族品牌的發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。

格力電器副總裁黃輝：

量化投標產(chǎn)品性能指標作為評分依據(jù)

政府采購要在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面有所作為。如何將科技創(chuàng)新的因素體現(xiàn)在政府采購的招標評標環(huán)節(jié)非常重要。國家應統(tǒng)一科技創(chuàng)新成果的評分標準，為各地的政府采購項目招標提供評分參考。同時，政府采購評分中要更加關(guān)注產(chǎn)品的性能和功效，如在節(jié)能方面，要將節(jié)能指標進一步量化，按照國家標準進行評分。

大金（中國）投資有限公司副總經(jīng)理工藤明忠：

政府采購要更關(guān)注性價比

如果在采購環(huán)節(jié)，更注重產(chǎn)品性價比，采購品質(zhì)精良、技術(shù)先進的產(chǎn)品，盡管成本較高，但在未來長期的運行中，采購成本的付出將會很快在節(jié)省的費用中得到補償。

受產(chǎn)品品質(zhì)定位影響，大金過去幾年在政府采購領(lǐng)域做得并不是很好。但大金將始終堅持制造最好的產(chǎn)品和為客戶服務的理念，而不會為了低價中標而放棄大金的品質(zhì)。

特靈中國區(qū)業(yè)務部市場總監(jiān)金閃倫：

政府采購要體現(xiàn)價值采購的理念

在政府采購領(lǐng)域，沒有最好只有最合適。政府采購應體現(xiàn)價值采購的理念，切莫誤入低價中標的泥沼。因為從空調(diào)的生命周期看，除了采購成本，還要考慮長期運轉(zhuǎn)費用、維護費用，不能只關(guān)注采購環(huán)節(jié)支出的多少，要關(guān)注整個生命周期中資金的支出。同時價值采購還能體現(xiàn)社會效益，采購好的產(chǎn)品和服務，可以為國家節(jié)能減排做出更大的貢獻。