【服務類采購專題座談會暨政府采購有獎征文活動儀式報道】集思廣益 謀劃服務采購路徑

【服務類采購專題座談會暨政府采購有獎征文活動儀式報道】

集思廣益 謀劃服務采購路徑

讀報成為會場一景

這一刻，會場很課堂

IT服務外包的環(huán)境與時機已成熟

----北京服務外包企業(yè)協(xié)會理事長 曲玲年

服務外包在中國已有20年左右的歷史，但有產(chǎn)業(yè)名稱、開始得到政府重視還是近幾年的事情。

其實，服務外包與制造業(yè)十分相似，制造業(yè)是對物質(zhì)的加工處理經(jīng)過物流運送、再加工處理再經(jīng)過物流運送的不斷往復過程；而服務外包是對已經(jīng)數(shù)據(jù)化了的信息的加工處理、經(jīng)高速互聯(lián)網(wǎng)傳輸和再加工處理、再經(jīng)高速互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)倪^程。今天幾乎所有產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)或正在移植到信息技術平臺上來，所以基于信息加工處理和信息傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)供應鏈，會像制造業(yè)的供應鏈一樣，自然形成。

在中國，政府服務類采購才剛剛起步，比較初級，還有很多路要走。就目前情況來看，主要還是信息技術類服務或者是基于信息技術平臺的業(yè)務流程服務。可喜的是，我看到，成都市人民政府的《成府發(fā)（2009）54號》文已將通用軟件開發(fā)、信息化系統(tǒng)開發(fā)及運行維護列入政府服務采購清單。北京市經(jīng)信委也已啟動政府信息技術服務招標采購工作。可見，繼政府采購硬件流程成熟后，政府的IT服務采購已初露端倪。由此大家不禁要問，政府釋放外包IT服務需求的環(huán)境與時機是否已經(jīng)成熟了呢？

今天的世界在快速變化，尤其是中國發(fā)展速度驚人。幾天前我與一位企業(yè)老板聊天，他提到去年的某個政策機會沒有太認真對應，今年想起來再考慮時機會已經(jīng)沒了。我向他講，中國要用30年時間走別人100年的路，許多機會來得快，消失得更快，這就是商業(yè)上常講的窗口機會。在今天的中國，窗口打開的時間往往會早于我們的預期，然而窗口關閉的時間會更快，顯現(xiàn)出的商機會往往稍縱即逝。

同樣，政府對服務外包這樣快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能力的估計也十分有限。當政府認為中國服務外包產(chǎn)業(yè)還十分弱小時，我們的企業(yè)已有了驚人的發(fā)展。從2003年到2010年，僅僅7年，行業(yè)內(nèi)的領軍企業(yè)已由兩三百人的公司，一躍成為萬人規(guī)模的企業(yè)，并保持著年40％-50%的成長。今天他們已在海外服務市場上嶄露頭角，成為繼印度之后一支重要的全球服務交付力量，一些企業(yè)已開始與全球一線IT服務企業(yè)同臺競技。

由此可見，我們本土服務外包企業(yè)為政府提供IT服務的能力，乃至提供咨詢和全面解決方案能力已經(jīng)準備好了。接下來的問題是：如何開始為政府提供服務？為政府提供IT服務由哪里開始入手？政府應最先釋放哪些項目，以逐步提高釋放服務的信心？政府最為關心的信息安全問題應如何解決？如何選擇合格的服務供應商？如何建立政府釋放服務的工作流程？如何進行質(zhì)量控制以保障政府項目運行的可靠性？等等。故此，希望業(yè)界能就以上問題逐一進行討論，提出合理的解決方案，一方面排解政府作為買家的疑惑；另一方面讓服務企業(yè)進一步提升服務能力，做好準備以迎接政府服務需求的逐步釋放。

 

部分政府服務可實行社會化

---北京服務外包企業(yè)協(xié)會高級顧問 陳剛

目前，我國的服務產(chǎn)業(yè)較為落后，只占我國GDP比重的43%，而發(fā)達國家卻達到70%以上。預計“十二五”期間，我國服務業(yè)占GDP比重會增長4個百分點。總體來看，目前我國服務業(yè)的發(fā)展還滯后于人們的需求，而服務產(chǎn)業(yè)的形態(tài)正在發(fā)生著急劇變化。其中，一些原本由政府自己承擔的服務項目，如后勤服務、加油、印刷、餐飲這樣的一些具體的服務項目，可以通過社會化的途徑提供。

政府公共服務的本質(zhì)是要老百姓感到幸福，讓他們感受到政府在想他們所想，急他們所急，而這需要需求來帶動。單憑政府的力量是很難滿足人民廣泛的服務需求的。那么，面對這樣的難題，我們該如何做呢？具體來講有以下幾點：

第一，要開闊思路。要去思考老百姓真正想要解決的問題。

第二，要加強研究。嚴格來講，服務共分兩大類，一種是生產(chǎn)性服務，一種是消費性服務，其中消費性服務基本上是沒有產(chǎn)品作為載體的，而生產(chǎn)性服務則相反。以水利建設為例，前端工作是服務，中間工程、機器及開挖只是過程，而最后無論是滿足人們對水利的使用，還是保持水的良好清潔程度同樣都是服務。然而這些卻沒有被我們區(qū)分開來。這就需要去研究如何區(qū)別，才能夠做到位。

這里需提到的一點是，服務有個很重要的特點——生產(chǎn)與消費同時進行，在生產(chǎn)的過程中還伴有消費，因此很多時候客戶是說不清楚自己的需求的。未來的服務會像我們現(xiàn)在的水電服務這么簡便，最終會走向集約化，走向社會化。那么如何能夠滿足呢？就只有靠商業(yè)外包的辦法了。用最擅長的人來做其最擅長的事，這樣我們最終的客戶——人民才能最終受益。

第三,要建立健全與服務類采購配套的相關機制和法律制度。比如校車作為一個新增量，在只按貨物采購并投入使用后，會出現(xiàn)超載等違章問題，解決這種問題就是一個系統(tǒng)的工程，需要建立健全相關法律制度。

此外，在服務類采購方面，我建議，可以借鑒一下國際上通用的公開招標的辦法，將集約化競標轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒏倶耍唧w來講，可以用先進的“云服務”來向個人發(fā)包，使發(fā)包商不只可以由企業(yè)來完成，也可以由個體來完成。（本版文字整理/陳昂 梁爽 朱穎 孫冉冉 王怡衡)

服務采購需要頂層設計

---清華大學經(jīng)管學院教授 侯炳輝

我認為,所有的服務都是系統(tǒng)工程，因為服務的概念非常復雜，所涉及的層面既廣又多。那么如此龐大的工程該如何做好？我提幾點建議：

第一，服務采購要有頂層設計。服務類采購從頂向下該怎么去做？由誰來做？應該是由各級政府與有關部門聯(lián)合在一起，進行自上而下的框架性設計。目前，這種系統(tǒng)的謀劃已經(jīng)在落實，比如政府在現(xiàn)行采購品目中不斷擴充服務類采購項目。同時，“十二五”規(guī)劃又將推動服務業(yè)發(fā)展提到很高的位置，將其視作產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。因此政府購買服務必須要強調(diào)頂層規(guī)劃和通盤考慮。

政府的服務涵蓋著公共服務、保障服務等諸多方面。今天討論的內(nèi)容大多涉及IT服務類采購，比起新興IT服務產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務類采購項目會在操作上容易一些，這是由于政府在長期實踐中積累了大量經(jīng)驗。然而對于其他民生問題，比如養(yǎng)老、學前兒童“入托難”的問題，還有其他很多亟待解決的民生問題，政府能全部包攬得下來嗎？這一點我非常認同陳剛教授的意見，對于一些保障民生的服務類項目，政府可以嘗試將其推向社會，在市場經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)下進一步提高財政資金的使用效率。

當然頂層設計不可能做到非常完美，然而只講“摸著石頭過河”也是不科學的。為了前進，沒有涉及過的方面需要摸著石頭嘗試，但探索的過程一定要穩(wěn)，穩(wěn)中求進非常必要。有人說當前的改革已經(jīng)到了深水期，石頭是摸不到了，但政府服務領域還處于淺水區(qū)，發(fā)展的空間非常大，遇到的困難也將非常多，因此，在今后發(fā)展中可能還需要不斷的摸著石頭過河，然而這種不斷摸索的過程一定要有自上而下的頂層設計作為保證。

第二，服務采購需要信息化。我們可以利用現(xiàn)代化的信息技術來實現(xiàn)服務采購本身的信息化，這方面由誰來做？國家有關部門已經(jīng)建立起專業(yè)的信息化平臺，這的確是對政府購買服務的有力支持，我認為這個平臺值得作為系統(tǒng)的工程堅持做下去，并在平臺建設中不斷深入研究。探索的過程必然會切入到法律、政府體制改革等一系列問題。因此，只有依靠專業(yè)的頂層信息平臺才能有效解決政府采購服務中遇到的各種復雜問題。

(本版攝影/陸愷）

含商品特性的服務可先行一步

---中國人民大學信息學院副教授 楊波

服務的生產(chǎn)和消費是同時進行的，服務提供即是消費過程，相較其他類別的采購，服務類采購領域?qū)φ囊髸摺Ｊ紫龋瑥睦碚撋现v，有些服務是具有商品特性的，其質(zhì)量容易評估，具有充分的競爭特性，擁有大量的買家和賣家，因此可以從市場上直接購買。而有些服務則不具備商品屬性，一直處于不斷變化的過程中，在市場中比較稀缺。對于這些不具備商品屬性的服務，與供應商保持長期的合作關系會對政府更有利。

其次，有些服務具有明確的起點和終點，有些則沒有。當政府需要一種長期的服務，卻受限于制度只能與供應商按年度簽訂合同時，這種做法本身就存在著漏洞。

此外，政府在購買服務的過程中難免存在疏漏。例如在對服務進行有效的監(jiān)管方面，合同是一個有效又基本的起點，即便有的服務合同長達1000頁，也不能覆蓋所有的不確定因素，因此政府需要建立一套可行的管理機制，對服務類采購進行有效的管理和控制。這一過程對政府人員素質(zhì)的要求會更高。

總的來說，我認為，服務類采購可以從那些具有商品特性、存在著大量賣家的服務項目開始。

如何成為合格的服務供應商

---軟通動力信息技術（集團）有限公司執(zhí)行副總裁  彭強

服務類項目由于其自身的特殊性，客戶對于與供應商接觸的前期服務體驗十分重要。供應商在每一次與客戶進行接觸時，都構成了客戶體驗的組成部分。

另外，供應商還應做到知己知彼，詳細了解客戶的采購戰(zhàn)略、業(yè)務戰(zhàn)略，了解客戶所處的行業(yè)。只有這樣，才能在項目實施過程中，充分滿足客戶的要求，為建立長期的合作關系打下良好的基礎。當然，獲得客戶青睞的基礎性條件就是供應商自身的業(yè)務能力，能力決定價值。所以，供應商必須保證自身具有完成項目的實力。然而，在實際操作過程中，有一部分供應商在招標時卻無法回答采購人“能提供何種服務”這樣最基本的問題。對于熱切地想得到項目的供應商而言，這無疑是一個最大的短板。

服務采購應注重服務商的能力

---IBM公司銷售總監(jiān) 陳越

通過多年的經(jīng)驗總結，IBM認為，高質(zhì)量的投標前期工作，尤其是標書必須具備以下要件：優(yōu)秀的服務方案、健康的財務情況、遵守法律、保證施工質(zhì)量以及標書內(nèi)容無差錯。

在近年來的工作過程中，我們也想就服務類政府采購項目向相關部門提出一些自己的建議：一是對價格分設立合理權重，不完全采用最低價中標的方式來選擇供應商，由此來避免殺價競爭影響未來項目的實施。二是注重對服務商的實施能力以及經(jīng)驗的考評。三是盡量避免相關項目招標過程中的地方保護主義，從而使優(yōu)秀的服務商能夠參與到項目中來。

【記者手記】共同開創(chuàng)服務采購的春天

本報記者 戎素梅

當人們?nèi)褙炞r，時間往往過得很快。

此次由本報主辦的服務類采購專題座談會，兩個半小時顯然遠遠不夠用，主持人宣布會議結束時，大家都有些意猶未盡。

記者從整整7頁的筆記中抬起頭，會議室外，無數(shù)挨挨擠擠的嫩葉“爆青”了，一年里最美的時節(jié)到了。服務類采購也聽聞春的訊息。

此次研討會匯集了各方當事人代表，既有耄耋之年的老者，也有70后、80后的年輕人。無論是久居書齋的教授，還是默默奮斗在政府采購一線的基層工作者，他們對服務類采購領域所投注的心血令人欽佩，更令人看到服務類采購發(fā)展的希望和方向。

“空間廣闊，而前路猶長”——幾位采購人代表及部分省市政府采購監(jiān)管部門、集采機構負責人的發(fā)言，不僅清晰地勾勒出服務類采購的美好前景，而且引發(fā)了更深的理性思考。

“我想提出我們單位在組織實施服務類采購項目中的一些問題，請各位專家?guī)兔﹂_開藥方。”國家旅游局規(guī)劃財務司資產(chǎn)管理處參會代表向飛丹晴開門見山地說道。而類似發(fā)言不在少數(shù)。

對此，財政部國庫司政府采購管理一處副處長王文虎、水利部預算執(zhí)行中心處長俞欣、中國人民大學信息學院副教授楊波等實踐專家、理論專家紛紛展開交流，積極地開出了自己的“藥方”。

“這次會議新鮮而實用，收獲很大，拿到的‘藥方’也很多，我得回去好好整理整理，匯報給領導。”會后，一位采購人代表笑著向記者說道。

在記者看來，共同期待服務類采購的春天，不如共同開創(chuàng)服務類采購的春天。正如北京市政府采購中心副主任張文龍所說，這場研討會在業(yè)內(nèi)尚屬“第一個”，可謂服務類采購正式啟動的儀式。而大幕開啟后全國政采人的上下求索，將不會止步。